Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Дальнейшее фундаментальное развитие теории ГЧП и ее интенсивное претворение в практической деятельности пришлось на 80-е годы прошлого века. С этого момента механизм ГЧП используется все в большем количестве стран. Активное становление идеологии партнерства бизнеса и государства, законодательства и собственно проектов в этой сфере началось еще в первой половине 90-х годов ХХ века, к концу которого в мире уже насчитывалось более трех тысяч официально зарегистрированных действующих структур ГЧП. Указанная ситуация сложилась прежде всего в силу того, что конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государственной власти явилось и до сих пор является неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики.

Понятие «партнерство между государственным и частным секторами экономики в инновационной сфере» было определено в 2002 году Комитетом ОЭСР[2] по научной и технологической политике следующим образом: под ГЧП в инновационной сфере понимаются «любые официальные отношения или договоренности на фиксированный/бесконечный период времени, между государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе принятия решения и соинвестируют такие ограниченные ресурсы, как деньги, персонал, оборудование и информацию для достижения конкретных целей в определенной области науки, технологии и инноваций» [Public 2002].

Другая международная организация – Международный фонд технологий и инвестиций (МФТИ)[3] – дает свое определение ГЧП, в котором оно характеризуется как институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и областей научных исследований. Кроме того, определение ГЧП, данное ОЭСР, было дополнено МФТИ критериями степени и форм взаимодействия государства и бизнеса (официальные отношения или договоренности между государственным и частным секторами; партнерство государства с частным сектором; совместные цели участников ГЧП; совместное участие в инвестировании ресурсов).

С учетом признаков, характеризующих ГЧП, в российском научном сообществе предлагается следующее его определение: государственно-частное партнерство в инновационной сфере – это зафиксированное в официальных документах взаимовыгодное взаимодействие государственного и частного секторов экономики и науки, основанное на таких принципах, как добровольность принятия на себя обязательств и их исполнение в течение сроков выполнения работ сторонами ГЧП; соблюдение прав и обеспечение сбалансированности государственных и частных интересов в рамках ГЧП; разделение ответственности, рисков и непроизводительных расходов; разделение денежных потоков между государственными и частными участниками партнерства; получение эффекта участниками партнерства в соответствии с их вкладом в результат; противодействие недобросовестной конкуренции [Остапюк 2008], [Бабосов 2011, с. 37–41].

Главная цель ГЧП, таким образом, заключается в объединении ресурсов, опыта и умений различных государственных и частных партнеров с таким расчетом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной взаимной выгодой. При этом ГЧП неизбежно способствует концентрации материальных и финансовых ресурсов, а также привлечению средств внебюджетных источников для реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей экономики, социальной и инновационной сферы с использованием средств республиканских и местных бюджетов и объектов республиканской и коммунальной собственности.

Задачи ГЧП могут быть самыми разными. В качестве основных из них можно выделить инвестирование в техническое перевооружение, обновление парка оборудования, оптимизацию технологических процессов, развитие наукоемких производств и создание прорывных технологий, улучшение системы управления материальными и финансовыми ресурсами, повышение производительности труда и качества продукции.