Местная власть получила право отправлять на сельхозработы трудоспособное население городов, не занятое в промышленности и на транспорте, часть служащих государственных учреждений, студентов, учащихся техникумов и школьников начиная с шестого класса. Они должны были отработать от шести до восьми часов.
Отказ грозил судом и приговором — шесть месяцев принудительных работ с удержанием половины зарплаты.
Во второй половине сорок второго были приняты дополнительные меры для увеличения мобилизованной рабочей силы.
10 августа вышло постановление Совнаркома «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время».
В нем говорилось, что трудовая повинность вводится Совнаркомом, а в местностях, объявленных на военном положении, военными властями, для выполнения оборонных работ, заготовок топлива и проведения специальных строительных работ.
Срок обязательной трудовой повинности определялся в два месяца — восемь часов ежедневно и три часа обязательных сверхурочных, то есть одиннадцать часов в день. Не привлекались только дети до шестнадцати лет, мужчины старше пятидесяти пяти, женщины старше сорока пяти, инвалиды первой и второй группы, беременные женщины начиная с пяти месяцев беременности.
28 августа появилось постановление Совнаркома «О привлечении на время войны инвалидов третьей группы, получающих пенсию по государственному социальному страхованию, на работу в предприятия и учреждения».
Наркомы социального обеспечения союзных республик получили указание направить неработающих инвалидов третьей группы (мужчин в возрасте до пятидесяти пяти лет, женщин в возрасте до сорока пяти) на общественно-полезные работы.
Тем, кто пойдет на работу, разрешили сохранить пенсию. Тем, кто откажется от работы, было предписано с 1 декабря прекратить выплату пенсий. Запрещалось только заставлять инвалидов работать сверхурочно.
Совместное постановление Совнаркома и ЦК от 18 марта 1943 года «О государственном плане развития сельского хозяйства на 1943 г.» предусматривало, что все живущие на селе подростки с четырнадцати лет в обязательном порядке привлекаются к работам в совхозах.
Такой каторжный труд в тылу всего населения страны стал ведущим фактором грядущей победы в войне...
Приказ № 227
28 июля 1942 года Сталин подписал знаменитый приказ № 227. Его зачитали тогда всем военнослужащим, но не опубликовали. Он оставался секретным до лета 1988 года, хотя мало кто из прошедших войну не ссылался на него.
Над проектом приказа работали офицеры Главного политического управления. Сталину текст не понравился. Он назвал его «беззубым и либеральным» и сам стал диктовать наиболее важные положения.
Приказ был продиктован катастрофой на южном направлении, когда немецкие войска, разгромив Юго-Западный (маршал Тимошенко) и Южный фронты (генерал Малиновский), вышли к Волге в районе Сталинграда.
Как же остановить немецкую военную машину? Что предпринять? Тогда и появился приказ № 227, который запрещал войскам отходить без приказа. Попавшая в безвыходное положение воинская часть или отдельный красноармеец должны были умереть, но не отступить.
Собственно говоря, в этом требовании не было ничего нового. Самовольный отход и раньше считался преступлением. Но до этого приказа дело отступившего командира рассматривал военный трибунал. Приказ № 227 разрешал стрелять в спины тем, кто дрогнул и отступил.
Приказ свидетельствовал о растерянности и отчаянии Сталина, который не знал, что еще делать, как остановить отступающую по его же вине армию:
«Чего же у нас не хватает? Не хватает порядка и дисциплины в ротах, батальонах, в полках, в дивизиях, в танковых частях, в авиаэскадрильях. В этом теперь наш главный недостаток. Мы должны установить в нашей армии строжайший порядок и железную дисциплину, если мы хотим спасти положение и отстоять нашу Родину...» .
Как наводить порядок, Сталин, разумеется, знал. Но на всякий случай сослался на немецкий опыт:
«После своего зимнего отступления под напором Красной армии, когда в немецких войсках расшаталась дисциплина, немцы для восстановления дисциплины приняли некоторые суровые меры, приведшие к неплохим результатам.
Они сформировали более ста штрафных рот из бойцов, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, поставили их на опасные участки фронта и приказали им искупить кровью свои грехи.
Они сформировали, далее, около десятка штрафных батальонов из командиров, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, лишили их орденов, поставили их на еще более опасные участки фронта и приказали им искупить свои грехи.
Они сформировали, наконец, специальные отряды заграждения, поставили их позади неустойчивых дивизий и велели им расстреливать на месте паникеров в случае попытки самовольного оставления позиций и в случае попытки сдаться в плен. Как известно, эти меры возымели действие, и теперь немецкие войска дерутся лучше, чем они дрались зимой.