Исполнительные документы неимущественного характера

Исходя из положений ст. 29.5 КоАП РФ, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту жительства данного лица.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий120.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривают мировые судьи.

Дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, привлекаемого к административной ответственности (п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Вместе с тем, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении, за которое в качестве санкции может быть применен административный арест, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при совокупности следующих условий121:

–лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание;

–санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания (часть 4 ст. 20.25 КоАП РФ такую санкцию предусматривает);

–фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом, по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению должностному лицу ФССП России, которое составило протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

При назначении должнику административного наказания по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного ареста, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения (п. 3.4 письма ФССП России от 25.06.2013 №12/01-17171-АП).

6.3. В настоящее время в рамках применения положений ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ судебные приставы – исполнители сталкиваются с проблемой, связанной с не всегда обоснованным возвращением мировыми судьями материалов по делу об административном правонарушении.

В частности, положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации предоставляют судье право при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принять решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Чёткие критерии, по которым судья может прийти к выводу о неполноте представленных материалов, в законодательстве отсутствуют. В связи с чем, каждый судья определяет полноту (неполноту) представленных для рассмотрения материалов самостоятельно исходя из своих личных, внутренних убеждений. При этом, практика определения полноты и достаточности представляемых для рассмотрения материалов разнится не только между судьями разных муниципальных образований (не говоря уже о судьях разных субъектов Российской Федерации), но и между судьями одного муниципального образования, осуществляющих полномочия на различных судебных участках.

Положение обостряется ещё и тем, что определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении не может быть обжаловано должностным лицом его составившим. Верховный Суд РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 (п. 4) прямо указывает на то, что КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Возможность принятия решения о возвращении материалов дела об административном правонарушении по личным, внутренним убеждениям судьи, не имеющих сколь – нибудь чётких законодательных рамок, и недопустимость последующего обжалования такого определения органом, составившим протокол, даже и в том случае, если оно вынесено явно необоснованно и не законно, во многих случаях приводит к освобождению должников от административной ответственности.