Исполнительные документы неимущественного характера

В многочисленных разъяснениях Верховного Суда РФ (например, постановление Верховного Суда РФ от 18.09.2020 № 18-АД20-25, постановление Верховного Суда РФ от 22.02.2013 № 64-АД12-4 и т.д.) неоднократно указывалось на то, что если на должника возложена обязанность по совершению действия, связанного с исполнением административного наказания, а последний такое действие не совершает, то срок давности прерывается на основании ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ.

Такие же разъяснения содержатся в многочисленной региональной судебной практике, связанной с исполнением различных административных наказаний, например:

–в апелляционном определении Белгородского областного суда от 04.06.2015 № 33-2293/2015 указано, что «… то обстоятельство, что должник в установленный законом срок в добровольном порядке не исполнил постановление по делу об административном правонарушении, свидетельствует об его уклонении от исполнения акта по делу об административном правонарушении, что в соответствии с вышеприведенными положениями должно быть расценено как основание для прерывания срока давности исполнения указанного постановления…»;

–в решении Брянского областного суда от 11.12.2017 по делу № 15-5/2017 рассмотрен случай обращения судебного пристава-исполнителя в суд с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в связи с истечением двухлетнего срока давности. При этом в судебном заседании было установлено, что уклонение правонарушителя от исполнения наказания произошло по вине судебного пристава. Вместе с тем, суд указал на то, что «… Б.НА. уклонилась от исполнения указанного постановления о назначении административного наказания, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ прерывает течение срока давности исполнения судебного решения, чему суд при рассмотрении заявления судебного пристава-исполнителя дал надлежащую оценку…»;

–в апелляционном определении Липецкого областного суда от 08.02.2017 по делу № 33а-357/2017 рассмотрен случай оспаривания постановлений должностных лиц ФССП России об отмене постановлений об окончании исполнительных производств на основании п. 9 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с истечением срока давности исполнения административного наказания. При рассмотрении дела суд установил, что «… суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что должник уклонялся от исполнения постановлений о назначении административных наказаний, что явилось основанием для прерывания срока давности исполнения указанных постановлений…»;

–иной многочисленной судебной практикой региональных судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Аналогичной позиции придерживается и ФССП России. Так, в письме директора ФССП России-главного судебного пристава Российской Федерации от 23.03.2012 №12/01-6672-АП разъяснено, что « …необходимо иметь ввиду, что в соответствии с ч. 9 ст. 36 Закона в срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Понятие уклонения на сегодняшний день законодательно не конкретизировано. Вместе с тем представляется, что в каждом случае на наличие факта уклонения может указывать совокупность различных обстоятельств, в том числе осведомленность гражданина о вынесении постановления об административном правонарушении, материальная возможность оплаты штрафа, действия (либо бездействие) гражданина, направленные на исполнение возложенных на него обязанностей.

Важное значение в данном случае имеет характер правонарушения. Так, неуплата должником штрафа в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления органа ГИБДД, при условии осведомленности о его наличии, является явным свидетельством уклонения, в связи с чем окончание исполнительного производства по основаниям п. 9 ч. 1 ст. 47 Закона в таких случаях должно быть исключено…».

Таким образом, в случае, если должник, обязанный приступить к обязательным работам, не явился в организацию, в которую он обязан явиться для их отбытия, то последнее является уклонением, влекущим перерыв срока давности исполнения постановления по делу об административном правонарушении.