Исполнительные документы неимущественного характера

Вообще, положения законодательства, не допускающие обжалование указанного определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, выглядят абсурдными и противоречат внутренней логике закона.

Так, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пользуется всеми процессуальными правами, в том числе правом на обжалование в вышестоящий суд принятого по делу постановления (ч. 1.1. ст. 30.1 КоАП РФ). Но права на обжалование определения (даже незаконного и не обоснованного) о возвращении материалов дела, указанное лицо лишено. Эта проблема касается не только применения норм ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, но и любых других составов административных правонарушений, в которых рассмотрение протокола и иных материалов осуществляется органом (должностным лицом), отличным от лица, его составившим.

Представляется всё же необходимым устранить данный недостаток и предоставить должностному лицу, составившему протокол, весь объем прав полноценного участника производства по делу об административном правонарушении, в том числе право на обжалование данного определения.

В настоящее же время в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лишь:

–лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

–потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту,

–а также опротестовано прокурором.

В случае необоснованного возвращения судом протокола и иных материалов по ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю рекомендуется направить в адрес надзирающего прокурора района (города) обращение о принесении протеста на незаконное определение, в котором изложить правовую позицию о незаконности определения судьи и приобщить все подтверждающие данную позицию документы.

7. Если в ходе исполнения исполнительного документа об отбывании обязательных работ фактическое место нахождения должника не будет установлено, то судебный пристав-исполнитель может объявить его в розыск.

Решение об объявлении должника в розыск принимается судебным приставом-исполнителем самостоятельно по собственной инициативе. Для принятия такого решения не требуется заявления взыскателя (ч. 3 ст. 65 Закона об исполнительном производстве).

О розыске должника по исполнительным документам неимущественного характера см. п. 12 комментария к ст. 105.

8. При получении документально подтвержденных сведений о полном отбытии должником обязательных работ в учетной карточке проставляется соответствующая отметка и исполнительное производство оканчивается на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

При поступлении постановления суда о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде обязательных работ, в том числе вынесенного судом по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 32.13 КоАП РФ, исполнительное производство прекращается судебным приставом на основании п. 6 ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве.

9. Следует учитывать, что поскольку обязательные работы являются видом административного наказания, постольку на них распространяются сроки давности исполнения административных наказаний (ст. 31.9 КоАП РФ).

В частности необходимо учитывать, что постановление о назначении административного наказания, в том числе в виде обязательных работ, не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Сам факт истечения указанного срока является самостоятельным основанием для окончания исполнительного производства (ч. 9 ст. 36, п. 9 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

В то же время законодательство предусматривает случаи, когда течение данного срока прерывается.

Так, в указанный срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника (ч. 9 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ).

В силу ч. 4, 8 ст. 109.2 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ именно на должника возложена обязанность явиться в соответствующую организацию для отбытия обязательных работ и приступить к ним.