Несмотря на многочисленные заявления представителей Госдепартамента США, Пентагона и пресс-службы штаб-квартиры НАТО в Брюсселе о «безраздельном господстве в небе над Югославией» ни для кого из специалистов и военных наблюдателей не было секретом, что начатая альянсом воздушная кампания на Балканах постепенно заходит в тупик. Причины такого «феномена» заключались в неудаче, постигшей НАТО в ходе реализации первого этапа операции «Решительная сила», основной целью которого и было завоевание господства в воздухе путем подавления ПВО Югославии и уничтожение ее истребительной авиации в воздушных боях и на аэродромах.
Однако, благодаря развитой системе базирования, югославам удалось рассредоточить свои истребители, а подразделения ПВО после наступления, как говорят военные, «времени Ч», внезапно сменили позиции, уйдя в запасные районы. В результате командование НАТО было вынуждено начать повторное вскрытие системы ПВО Югославии, но теперь уже в условиях ответных действий противника. Последний, как вынужденно признали в Брюсселе и Вашингтоне, продемонстрировал весьма высокую выживаемость в условиях интенсивного применения средств РЭБ и способность, если и не в полной мере отражать налеты, то уж, во всяком случае, наносить ощутимые потери агрессору. Достаточно сказать, что к I апреля НАТО потеряло до 30 самолетов и вертолетов, причем в числе сбитых был один F-117А, а также несколько «Торнадо», F-15 и F-16. Серьезные потери были нанесены и подразделениям поисково-спасательной службы, действовавшей в первые дни конфликта достаточно эффективно.
Уже спустя неделю стало ясно, что «разобраться» с югославской ПВО не так-то просто и, форсируя события, командование НАТО 1 апреля отдало приказ о начале второй фазы операции – изоляции района боевых действий (Косово), путем нарушения систем управления, разрушения военных и гражданских объектов, а также всей инфраструктуры. Понятно, что решение этой масштабной (без всякого преувеличения) задачи требовало значительного времени уже хотя бы для того, чтобы получить хоть какие-то результаты. Однако Брюсселю и Вашингтону в полном смысле не терпелось поздравить друг друга с успехом 23 апреля (именно на эту дату перенесли торжества в Вашингтоне по случаю 50-летия НАТО– Прим. авт.) и уже 3-4 апреля появилось сообщение о том, что авиация альянса переходит к третьей фазе операции.
Теперь, помимо решения двух первых задач (подавление ПВО и изоляция района боевых действий), натовским пилотам предстояло выбить тяжелое вооружение (бронетанковую технику и артиллерию), имеющуюся на вооружении 3-й югославской армии, размещенной в Косово, и тем самым создать условия для вторжения сухопутных войск НАТО в Югославию. Понятно, что первоначально имевшихся в распоряжении командования 450-500 боевых самолетов на решение столь разнообразных задач уже не хватало.
В сущности, это сознавали и в Американском Комитете Начальников Штабов и в Брюсселе. Однако односторонее прекращение боевых действий сильно напоминало поражение. По этой причине было решено пойти по вьетнамскому варианту, представлявшему собой интенсификацию ударов по всем мало-мальски жизненно важным объектам как вооруженных сил Югославии, так и экономики страны в целом, с целью принудить правительство страны к безоговорочной капитуляции и принятии натовских условий.
С этой целью началось наращивание авиационной группировки альянса в зоне конфликта. Так, за период с 1 по 10 апреля ВВС и ВМС США приняли решение дополнительно задействовать 165 боевых самолетов и вертолетов, насчитывавших 11 В-1В, 24 А-10А, 24 F-16,12F-117A, 12F-15CHE(no шесть машин каждой модификации), 24 АН-64 (в перспективе их число предполагалось довести до 72), шесть ЕА-6В, четыре корректировщика ОА- 10А, семь транспортных С-130 и 41 самолет- заправщик (39 КС-135 и два КС-10). Это позволило к середине апреля довести число действующих против Югославии самолетов и вертолетов до 680 боевых машин, 490 из которых были американскими.