По положению Военно-революционный комитет являлся органом Петербургского Совета. В состав его входили: члены президиума и солдатской секции Совета, представители от Центрофлота, Финляндского областного комитета, Железнодорожного союза, Почтово-телеграфного союза, Советов фабрично-заводских комитетов, Совета профессиональных союзов, представители партийных военных организаций, Союз социалистов Народной армии, представители Военного отдела Петербургского Совета крестьянских депутатов, Военного отдела ЦИК, рабочей милиции, а также лица по назначению.
Как видно из приведенного перечня состава, большевики хотели заинтересовать возлагаемым на новый орган делом весь пролетариат, солдат и матросов, стремились сделать дело нового органа их общим делом, в чем лежал залог его успеха.
В обязанности Военно-революционного комитета входило: установление минимума войск, потребных для обороны Петербурга; поддержание связи с комиссаром при штабе главнокомандующего армией Северного фронта, Центробал-том, финляндскими войсками и штабом командующего округом; учет и регистрация личного состава, снаряжения и продовольствия Петербургского гарнизона и его окрестностей; разработка плана обороны Петербурга и мер по охране от погромов и дезертирства; поддержание революционной дисциплины. В зависимости от этих разнообразных обязанностей комитет делился на 7 секций. Независимо от комитета большевики провели организацию гарнизонного совещания из представителей разных секций и частей для информации о состоянии гарнизона и для учета всех сил для поднятия его боеспособности.
13 октября проект был принят солдатской секцией Совета, а 16-го и пленумом Петербургского Совета. Меньшевики, понимая цели, с которыми большевики образовали новый орган, протестовали против него и сразу же назвали его «штабом для захвата власти». Большевики не опровергали этого.
В середине октября Ульянов-Ленин решил во что бы то ни стало поднять восстание. Он бросил свое убежище в Финляндии, перебрался в Петербург и начал действовать. Работая крайне конспиративно, он собрал совещание выдающихся партийных работников, на которое были вызваны даже работавшие в Москве товарищи. Присутствовало от 15 до 20 человек. Одно из заседаний совещания состоялось в Лесном у Калинина, другое у Сухановой. Ленин являлся на них загримированным. «Седенький, под очками, довольно бодренький старичок добродушного вида: не то учитель, не то музыкант, а может быть, букинист» – так описывает Ленина, изменившегося под гримом до неузнаваемости, один из его сотрудников того времени. Ленин поставил категорически вопрос о восстании, доказывал его необходимость и настойчиво требовал начинать организацию восстания, дабы произвести его в самом ближайшем времени. После всестороннего обсуждения совещание приняло предложение Ленина, вопрос с восстанием был решен.
Тогда же для политического руководства восстанием совещание выбрало коллектив из пяти человек в составе: Ульянова-Ленина, Бронштейна-Троцкого, Розенфельда-Каменева, Джугашвили-Сталина и Дзержинского. Руководство боевой частью восстания передавалось Военно-революционному комитету, председателем которого был назначен Бронштейн-Троцкий. В состав его избраны энергичнейшие работники партии: Свердлов, Урицкий, Подвойский, Чудновский, Йоффе, Антонов-Овсеенко, Еремеев, Механошин, Карахан, Лашевич и другие.
Центральный коллектив и Военно-революционный комитет немедленно приступили к работе. Собрания первого происходили на разных верных квартирах на Выборгской стороне. Военно-революционный же комитет обосновался в Смольном институте. Позже, с 23 октября, в Смольный были перенесены заседания всех центральных большевистских органов.
Военно-революционный комитет сразу же назначил комиссаров во все части Петербургского гарнизона, во все важнейшие учреждения столицы и ее окрестностей, во все оружейные склады и магазины. Везде власть шла на уступки, и комиссары быстро завладевали всюду положением. Выдача оружия отныне везде зависела только от них. Вскоре газеты разгласили, что по приказанию Троцкого один из складов выдал рабочим 5000 винтовок, и в то же время Совет не разрешил одному заводу отправить по наряду правительства винтовки в Новочеркасск. Во все части большевики провели комиссаров от Петербургского Совета, который был совершенно у них в руках, заменив таковых от Центрального исполнительного комитета, который поддерживал правительство.
В число этих комиссаров попадали, преимущественно, те члены большевистской военной организации, которая работала во время июльского восстания. Почти все они были арестованы, но усердно освобождались Министерством юстиции и, выходя из тюрем, начинали теперь с удвоенной энергией подготовлять новое восстание. С особенной похвалой отзывается об их работе Троцкий в своей книге «Октябрьская революция» и замечает: «Все они предоставили себя в распоряжение Военно-революционного комитета и назначались на самые ответственные и боевые посты».