Подобная мера, как созыв депутации от завоеванного края, являлась весьма обыкновенной. «Уже со времен Петра Великого, — говорит Ребиндер, — обычай требовал, чтобы при покорении Россией новой провинции, народ, нация или орда, которым предстояло соединиться с великой русской семьей, посылали депутацию для выражения у трона верноподданнейших чувств. Таким образом, в течении столетия через царские палаты в Петербурге продефилировали депутаты лифляндские, эстонские, польские, грузинские, татарские и многие другие. Теперь очередь дошла до Финляндии».
Получив через графа Румянцева Государево повеление, главнокомандующий разослал соответствующие циркуляры губернаторам, которым надлежало созвать 10 или 12 дворян с тем, чтобы они из своей среды избрали депутата своей губернии; выбор представителей от духовенства зависел от епископов и консисторий. — Магистраты должны были назначить уполномоченного от каждого города; этим делегатам предписывалось собраться в главном пункте своей губернии для выбора представителя от горожан. Крестьянское сословие выслало бывших своих членов шведского риксдага. Им было велено прибыть к губернаторам и там избрать своего депутата.
Простая и естественная мера русского правительства, руководившегося, несомненно, доброжелательными чувствами по отношению к финскому населению, неожиданно вызвала разные осложнения и обнаружила сеть тонких и упорных интриг, основанных на сложных побуждениях. В Петербурге хотели посоветоваться с опытными людьми, пользовавшимися доверием народа. Правительство наше, зная, что вновь покоренная страна представляет много особенностей, имело в виду выслушать по первейшим нуждам края голос надежных местных экспертов, чтобы сообразоваться с ним в дальнейших своих распоряжениях.
В главе оппозиции пошел главный город края Або. — В августе 1808 г. туда съехались двенадцать членов дворянского сословия, шесть представителей от городов: Або, Вьернеборга, Раумо, Нюштадта и Таммерфорса, и один крестьянин (Густав Кавён), бывший ранее членом риксдага. Трое из дворян — Эренмальм, майор Карл Ребиндер и фон-Виллебранд — явились с заготовленными письменными заявлениями, носившими характер протеста. Они доказывали, что избрание депутатов ведется неправильно, так как им нарушаются привилегии рыцарства и дворянства, которым предоставлено посылать в представительное собрание глав своих семейств. Некоторые из приехавших в Або дворян этому условию не удовлетворяли, почему они отказались выбрать из своей среды депутата. В том же духе высказались горожане. Они указывали, что разным городам дарованы различные привилегии, почему находили, что каждый город в праве иметь своего депутата. Один же депутат не мог представлять интересов нескольких городов губернии. Предназначенный в депутаты от крестьянства (Кавён), кроме того, желал быть избранным непринужденным образом, согласно «старинным прав и лам».
Какими истинными побуждениями руководились все съехавшиеся в Або не видно из их объяснений; но не подлежит сомнению, что забота о сохранении привилегий и опасение за то, что на депутатов взглянут в Петербурге, как на законное народное представительство — являлись лишь измышленными причинами, ибо нельзя же допустить, чтобы они не уразумели циркуляра графа Буксгевдена и не понимали разницы между простой депутацией и членами, предназначенными для сейма. Несомненно, что вся история с протестами против способа избрания депутатов, которому старались придать характер нарушения существующего в крае порядка «представительства», сшито белыми нитками и дышит неискренностью. Для избрания членов простой депутации никаких правил не существовало и никакой закон о привилегиях не нарушался. Финляндские историки, Кастрён и М. Шюбергсон, признают, что ссылки на привилегии и указания на порядок избрания депутатов являлись измышленными предлогами, «хотя и не совсем неискренними». Следовательно, депутаты хитрили. Своим политическим маневром они озадачили графа Буксгевдена и побудили его прибегнуть (в средине августа) к новому и строгому циркуляру.
«Неожиданны были для меня, — писал он к абоскому губернатору, — затруднения, возникшие среди представителей дворянства и горожан, тем более что дело идет вовсе не о созвании сейма. Нужно отправить депутацию, чтобы перед Его Императорским Величеством всеподданнейше заявить о тех мероприятиях, кои при настоящих обстоятельствах могли бы послужить на пользу страны». — Поэтому губернатору предписывалось принять меры, чтобы в течении восьми дней депутаты были избраны. «Я тем менее сомневаюсь, — пояснял Буксгевден, — в исполнении моего предписания, что жители Абоской губернии не захотят, надеюсь, в разрез с населением других губерний, выказать как бы упорство в неисполнении всемилостивейших желаний и намерений Его Императорского Величества и тем лишиться благосклонности, с которою Государь Император постоянно относится к своим финляндским подданным».