В капитуляриях, данных посланцам, находятся преимущественно статьи, относящиеся к войску, отдельные указы и предписания на данный год, замечания, соображения и размышления императора.
Что касается капитуляриев, «дополняющих законы», они представляют исправления или дополнения к народным Правдам. Установленные совместно с представителями каждого данного народа, они только к нему и применимы. С другой стороны, они сохраняют силу и по смерти государя, при котором были изданы. Карл Великий хотел быть и был законодателем. Это стремление проявляется в нем особенно с того момента, когда он был облечен званием императора. Вероятно, он не имел мысли систематизировать многочисленные законы, которые существовали в его Империи, и которые так трудно было знать и применять. При нем сохраняет свою силу принцип «могущественности права», согласно которому каждый судится по законам той страны, где он родился. В 802 году император повелевает редактировать не записанные еще законы народов, вновь покоренных под его власть: писанные законы саксов и англов датируются именно этим временем. Во всяком случае, он хотел в этих законах, как и в других, заполнить пробелы, исправить устарелые и слишком варварские положения. Он пытался уничтожить некоторые обычаи, например, право мести, но эта реформа встретила противодействие, и Карл должен был отказаться от нее. Таким образом, как то отмечено было и его современниками, его законодательное дело осталось незавершенным.
Если многие церковные дела были подведомственны общим собраниям, то все же оставалось немало вопросов, в которых Церковь не допускала вмешательства светских людей. Эти вопросы обсуждались на соборах. Император, однако, принимал в них участие.
Каролинги сохранили над Церковью всю ту власть, какую имели и Меровинги, и увеличили ее. Хотя выбор епископов юридически принадлежал духовенству и народу («клиру и миру»), но фактически король был хозяином епископских выборов. Они происходят только после того, как он дал необходимое разрешение на них, —
Подобно меровингскому королю, каролингский разрешает или даже декретирует созыв соборов; он может председательствовать на них, и их каноны имеют силу закона только после его одобрения. Карл продолжал реформу Церкви, начатую его отцом и дядей. Он закончил восстановление иерархии. Империя включила 22 метрополии, из которых 16 находятся в современной Франции (Экс, Арль, Ош, Безансон, Бордо, Бурж, Эмбрен, Фрежюс, Лион, Нарбонна, Реймс, Руан, Санс, Тарантез, Тур, Вьенн). Власть митрополита осталась слабой, но диоцезы были организованы крепко: белое и черное духовенство обязано повиновением епископу. Так как число сельских приходов увеличилось, то в помощь епископу дается «епископ хора», который освящает деревенские церкви, принимает кающихся в городах и местечках, конфирмует детей и взрослых. Сельские приходы сгруппированы в «архидиаконства», управляемые архидиаконами и подразделяющиеся в свою очередь на «деканства», во главе которых стоят деканы.
С другой стороны, Карл возобновляет в своих капитуляриях предписания, регулирующие нравственную дисциплину и нравы духовенства. Вместе с епископами он упорядочивает культ, церковное пение, одежду священников, убранство алтаря. Он вмешивается, наконец, в религиозные споры. Он устраивает анкеты по спорным вопросам, например, по вопросу о крещении; он берет на себя инициативу в борьбе с ересями.