История Германии в ХХ веке. Том II

В центре этой новой экономической политики Большой коалиции был «Закон о содействии стабильности и росту экономики», разработанный, прежде всего, Карлом Шиллером, социал-демократическим министром экономики. Инструментарий, содержащийся в этом законе, был предназначен для предотвращения колебаний роста путем антициклического регулирования спроса и достижения равномерного экономического роста, не нарушаемого кризисами: во времена хорошей конъюнктуры государство создавало резервы, чтобы стимулировать спрос и оживить экономическую деятельность посредством государственных инвестиций и дополнительных займов, когда экономическая активность замедлялась. В будущем центральные, межземельные задачи должны были софинансироваться федеральным правительством, которое таким образом получало доступ к сферам политики, ранее остававшимся в ведении только земель – таким, как региональное экономическое развитие, реконструкция городов, защита побережья, строительство университетов, автострад или больниц. Инвестиционные программы по стимулированию конъюнктуры также были ориентированы на эти сферы.

Кроме того, повышение заработной платы больше не являлось результатом длительной борьбы между капиталом и трудом, а должно было стать следствием договоров между профсоюзами, предпринимателями и государством на основе объективных данных и в соответствии с рациональными критериями. На фоне «согласованных действий», которые были разработаны как инструмент современной политики для этой цели, забастовки, локауты и ночные тарифные переговоры казались пережитками старых времен. Лучшая координация, научные консультации и повышение активности государства в экономической политике сделают такие ритуалы ненужными в будущем и помогут не только быстро преодолеть текущий кризис, но и смягчить циклические кризисы капиталистической экономики в целом – или даже избежать их вовсе.

Когда в конце 1967 года экономика снова начала набирать обороты, а в 1968–1969 годах были достигнуты огромные темпы роста в 5,7 и 7,4 процента, казалось, что испытание пройдено: с помощью глобального контроля, среднесрочного финансового планирования, согласованных действий и других инструментов из волшебной шкатулки Шиллера, казалось, что не только рецессия была преодолена, но и было представлено доказательство того, что рыночную экономику можно контролировать, а рост можно планировать. Социал-демократическая экономическая политика последних трех лет, писал Карл Шиллер в 1969 году, показала, «чего способна достичь четко продуманная и последовательная экономическая политика: снижение уровня безработицы, рост доходов вместо их падения <…>. Мы ясно дали понять: экономическая реальность может быть изменена политикой»[3]. Поэтому современная политика – если она научно обоснована – могла бы не только изменить общество, сделав границы между классами проницаемыми и обеспечив возможность более качественного образования для большей части населения, но и преодолеть капиталистические кризисы, бич индустриальных обществ на протяжении почти ста лет, и тем самым ликвидировать безработицу и бедность. Это убеждение подкрепило оптимизм в отношении прогресса предыдущих лет и определило политику последующих лет, как среди социал-демократов, так и в буржуазном лагере.

Модернизации подлежала не только экономическая и финансовая политика, но и сам государственный аппарат. «ФРГ управляется технически с помощью тех же средств, которые знал Бисмарк. Но мастерство Бисмарка было выше», – критически заметил в 1966 году влиятельный журналист Йоханнес Гросс[4]. С реформой правительства и администрации, начавшейся во время Большой коалиции, и созданием штабов планирования и проектных групп, «образцы мышления и речи теории управления и административной науки» нашли свой путь в мышление и действия политических акторов и изменили политическую практику министерской бюрократии путем ее профессионализации – и увеличения числа сотрудников[5].