История государства и права Украины: Учеб, пособие

10.3. Судебная система и правоохранительные органы

Единственной государственной системой, которая не испытала вмешательства при изменении власти, была судебная.

Согласно “Законам о временном государственном строе Украины” от 29 апреля 1918 г. высшей судебной инстанцией оставался Генеральный суд, судьи которого назначались теперь гетманом.

25 мая 1918 г. принимается Закон “О титуле, именем которого производится суд в Украине” — “именем закона Украинского государства”, а 2 июня 1918 г. — закон, который уточнял функции Генерального суда и очертил перспективы судебной реформы. Согласно этому закону Генеральный суд состоял из трех департаментов: гражданского, уголовного и административного. Временно, до завершения судебной реформы, он должен был выполнять кассационные функции Главного военного суда.

8 июля 1918 г. гетман утверждает Закон «Об основании Государственного Сената», который принимал на себя функции “высшей в судебных и административных делах государственной институции”. Закон определял структуру Государственного Сената, требования к сенаторам и порядок их назначения.

Возглавлял Государственный Сенат Президент. В структуру Государственного Сената входили Генеральный административный суд, Генеральный уголовный суд и Генеральный гражданский суд. Кандидаты на должность сенаторов должны были иметь высшее юридическое образование и не менее пятнадцати лет стажа работы “в судебном ведомстве на должностях не ниже судебного следователя или товарища прокурора окружного суда” или “в должности присяжного адвоката, а также из числа тех, которые имеют ученое звание магистра или доктора, лекторов юридических наук в высших школах, которые выполняли обязанности лекторов в то самое время”.

Закон запрещал заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме научной и преподавательской. Тот факт, что полномочия Государственного Сената регулировались прежним царским законодательством, только констатировал ориентацию П. Скоропадского на дореволюционную судебную систему. Это подтверждает и Закон “О Судебных палатах и Апелляционных судах” от 8 июля 1918 года, который восстановил деятельность Судебных палат.

Завершали систему общих судов в Украине мировые суды, подсудность которых определялась постановлениями Рады Министров от 14 и 21 июля 1918 г.

Военные суды Украинского государства действовали в соответствии с Законом «Об организации военно-судебных учреждений и их компетенции» от 21 июня 1918 г. Они подразделялись на высшие и штабные суды. К высшим относились Киевский и Екатеринославский военные суды, к штабным — те, которые действовали при штабах дивизий, корпусов и Главном штабе. Дела в этих судах рассматривались коллегиями в составе председателя и избираемых судей. В заседаниях высших судов предусматривалось участие прокурора и защитника. Обязательной в военных судах была должность военного следователя.

Менее реформированной в Украинском государстве была система прокуратуры. Согласно Закону “О Государственном Сенате” функции Генерального прокурора исполнял министр юстиции. Должности прокурора и товарища прокурора были введены при каждом из трех генеральных судов и при Общем Собрании Государственного Сената.

18 мая 1918 г. был принят Закон “О Государственной страже”. Под видом так называемой государственной стражи возрождалась полиция. Государственная стража подчинялась старостам. На уровне губернии стражу возглавлял помощник-инспектор Государственной стражи, а на уровне уезда — начальник уездной Государственной стражи. По Закону один стражник приходился на 400 человек населения.

10.4. Правовая система

Как и в вопросах формирования органов власти и управления, так и при создании правовой системы гетманская администрация пошла по пути рецепции тех нормативных актов прежних режимов, которые не противоречили социально-экономическим и политическим интересам Украинского государства. Так, 16 мая 1918 года Министерство труда распространило циркуляр “О законах, циркулярах и распоряжениях Российского правительства и Центральной Рады”, по которому все акты трудового законодательства, “если они не отменены Правительством Украинского государства”, сохраняли свою силу.

К положительной доработке гетманской администрации надо отнести то, что с первых дней своего существования она установила правовые основы законотворческого процесса. В “Законах о временном государственном строе Украины” подчеркивалось, что принятый закон вступает в силу “со времени, предназначенного для того в самом законе”, а отменить закон можно было только силой другого закона.

Право разрабатывать законопроекты получали соответствующие министерства. Законопроект передавался на обсуждение в Раду Министров, а вступал в силу после утверждения Гетманом.