История государства и права Украины: Учеб, пособие

Конгресс Трудового народа был последней попыткой Директории заложить основы государственного строительства в Украине. На этом путь к парламентаризму, который был заложен еще Центральной Радой, заканчивается. Политические условия не дали возможности Директории воплотить в жизнь даже то, что было основано Конгрессом.

Без изменений была оставлена система центрального управления. Разделение министерств на отделы и департаменты, введенное Центральной Радой, сохранилось.

Местное управление. В формировании местного управления был позаимствован опыт Центральной Рады. Власть на местах представляли волостные, уездные, губернские комиссары и отаманы, которых назначала Директория. В их руках была сосредоточена вся реальная власть в провинции. В некоторых губерниях была восстановлена деятельность дореволюционных органов городского и земского самоуправления — земские собрания и земские управы, а также городские думы и городские управы. Практически повсеместно действовали революционные советы рабочих и крестьянских депутатов.

24 июня 1919 г. Министерство внутренних дел утвердило инструкцию “О временной организации власти на местах”. Согласно Инструкции волостной комиссар назначался на должность уездным, уездный — губернским и утверждался Министерством внутренних дел. Губернского комиссара назначал Министр внутренних дел и утверждала Директория. Исполнительными органами на уровне уезда были комиссариаты, а на уровне губернии — управления. Последние подразделялись на пять отделов: общий, административный, паспортный, инспекции милиции, бухгалтерско-счетный.

Более широкими по сравнению с временами Центральной Рады были полномочия комиссаров, которые наблюдали за исполнением распоряжений центральной власти, осуществляли мобилизационную работу и руководство милицией, информировали население о деятельности правительства. Кроме того, губернский комиссар наделялся правом выдавать обязательные постановления относительно охраны общественного порядка, спокойствия и республиканского строя и осуществлял общее руководство органами самоуправления в городах — городскими думами и управами, а также в земствах — земскими собраниями и земскими управами. Предусматривалось, что Инструкция будет сохранять свое действие до принятия Закона “О системе управления на местах”, принятие которого было запланировано на ближайшее время.

Таким образом, Директория по отношению к органам местного управления и самоуправления повторила те же ошибки, которые в свое время допустила Центральная Рада и гетманское правительство. Как система этих органов, так и их полномочия не получили четкой правовой основы.

11.3. Судебная система

В деле судоустройства Директория сохранила те судебные институты, которые существовали во времена Центральной Рады. Так, 2 января 1919г. утверждается “Закон о восстановлении деятельности Генерального Суда”. Название “Генеральный Суд” было заменено на “Наивысший суд”. 24 января 1919 г. было восстановлено действие Закона “О введении апелляционных судов”, принятого Центральной Радой 1 декабря 1917 г. Продолжали функционировать некоторые звенья царской судебной системы. Так, 19 февраля 1919 г. Директория утвердила Закон “О выборах и назначении мировых судей». 26 января 1919 г. Директория утвердила Закон «О Чрезвычайных Военных Судах”, а 4 августа 1920 г. — новую редакцию этого Закона.

Чрезвычайные Военные Суды основывались “в местностях, объявленных на военном положении или в положении осады, а также на театре военных действий” (ст. 1). Суд состоял из председателя и четырех членов (ст. 4). В заседании суда принимали участие прокурор, защитник и секретарь (ст. 5). Прокурор и секретарь назначались из военных старшин, которые имели высшее юридическое образование или были знакомы с судебным процессом (ст. 6). Суд мог рассматривать и дела гражданских лиц (ст. 9). Поступки, за которые военные и гражданские лица могли быть преданы Чрезвычайному Военному Суду, указывались в ст. 2. Постановления, вынесенные этими судами, не подлежали обжалованию и исполнялись немедленно. Лица, приговоренные к смертной казни, имели право в течение шести часов после объявления постановления обратиться с просьбой о помиловании или облегчении наказания в Верховную власть (Директорию), а в действующей армии — к Главному Отаману (ст. 24). Право надзора над Чрезвычайными Военными Судами предоставлялось Главному Военному прокурору (ст. 34).

Чрезвычайные Военные Суды действовали в течение всего времени правления Директории в Украине.

11.4. Правовая система

Во время прихода Директории к власти в Украине действовали различные источники права: законодательство Российской империи, Временного правительства России, Центральной Рады, Гетманата, советской власти.

В этой ситуации Директория избрала путь частичного аннулирования одних и восстановления действия других законов. Так, 24 января 1919 г. Директория восстановила действие Закона Центральной Рады “О национально-персональной автономии” от 9 января 1918 года.