История государства и права Украины: Учеб, пособие

Оценивая законодательную деятельность Директории в целом, необходимо отметить ту же непоследовательность и отсутствие четкой программы правового реформирования, что и в государственном строительстве.

В Законе “О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике” от 14 февраля 1919 г. сделана попытка регламентировать законодательный процесс. Законопроекты готовились министерствами и подавались председателю правительства, который потом вносил их на рассмотрение Рады Народных Министров. Рада после одобрения направляла законопроект для заключительного редактирования в Государственную канцелярию. Затем законопроект попадал на рассмотрение Директории и вступал в силу после утверждения. Но на практике законотворческие полномочия правительства сводились на нет. В Законе “О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР” от 12 ноября 1920 г. имелся специальный раздел — “Законодательство УНР”. Полномочиями одобрять законопроекты наделялась как Государственная Народная Рада, таки Рада Народных Министров. В последние дни существования Директория так и не определила ни субъектов законодательной инициативы, ни полномочия правительства в законодательном процессе.

Конституционное право. Директория не сочла необходимым восстановить действие Конституции УНР от 28 января 1918 г. Вместе с тем 6 мая 1920 г. было провозглашено обещание “выработать и принять Конституцию”. Только в июле 1920 г. правительство УНР образовало комиссию из 15 членов “по разработке полной Конституции Украинского государства”. В конце октября комиссия подготовила проект новой Конституции. Следует подчеркнуть, что по научному обоснованию это был один из лучших проектов того времени. По форме правления УНР провозглашалась президентско-парламентской республикой. В проекте был четко проведен принцип распределения властей: “Полнота власти в Украинском государстве принадлежит сообществу ее граждан, которое осуществляет эту власть в делах законодательной власти через Государственную Раду, в делах исполнительной власти — через Главу государства и Раду Министров, в делах справедливости — через независимые суды” (арт. 1). Среди прочих конституционных законов следует отметить Закон “О восстановлении гарантий неприкосновенности личности на территории УНР” от 28 февраля 1919 г., по которому гражданин УНР подлежал преследованию и лишению свободы “только за предусмотренные соответствующими уголовными законами преступления и только способом, указанным в законе”. На обеспечение исполнения воинской обязанности и иных государственных обязанностей был направлен Закон “О регистрации населения, проживающего на территории УНР” от 26 сентября 1920 г.

Среди прочих законов, касающихся государственного права, следует назвать Закон «О государственном языке» от 3 октября 1918г.,Закон “О форме власти в Украине” от 28 января 1919г., “Временный закон о государственном устройстве и порядке законодательства УНР” от 14 февраля 1920 г. и др.

Гражданское и уголовное право. Прежде всего следует отметить почти полное отсутствие собственных нормативных актов Директории в сфере гражданского и уголовного законодательства. Гражданские правоотношения регулировались десятым томом Свода законов Российской империи. При рассмотрении уголовных дел суды использовали Военный уголовный устав, Уголовный устав, Уголовное уложение 1903 г.

24 июля, 30 августа и 17 октября 1918г. Директория утверждает ряд законов, направленных на борьбу со спекуляцией. Эти законы предусматривали за определенный состав преступления срочную или бессрочную каторгу и штраф 1 млн гривен. Среди других наказаний применялись смертная казнь, тюремное заключение, конфискация имущества и т. д.

Некоторые нормы гражданского права, в частности, регулирующие право собственности, представлены в Законе “О лесах” от 10 января 1919 г. и в Законе “О земле в УНР” от 8 января 1920 г. Последним законом отменялось право частной собственности на землю.

В целом же законодательство Директории можно охарактеризовать как законодательство переходного периода, когда принимаются только те акты, которые необходимы для решения проблем текущего политического момента.

Общие выводы

Продолжительность времени у власти той или другой политической силы зависит от того, насколько правильно выбраны форма правления и государственный режим, насколько прочными будут основы социально-экономического развития и как полно все это будет отражено в правовых формах. Трудности возникают у тех политиков, которые приходят к власти только вследствие отрицания всего того, что было достигнуто предыдущими режимами. Яркий пример тому —Директория.