История государства и права Украины: Учеб, пособие

Однако события развивались таким образом, что возникла необходимость в усовершенствовании системы власти и управления. Нужно было выбирать: или парламентская, или советская республика. В острых дискуссиях между различными политическими силами был выбран компромиссный вариант: в центре — парламент, на местах — губернские и уездные Рады.

26 декабря 1918 г. принимается Декларация, в которой Директория объявила себя “верховной властью”, установленной “силой и волею трудящихся классов Украины”. Подтверждая временность власти Директории, Декларация официально объявила о созыве Конгресса трудового народа как “революционного представительства организованных трудящихся масс”.

5 января 1919г. была утверждена “Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины”, которая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представители от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. И хотя общепредставительным этот орган назвать нельзя, все-таки он имеет больше оснований называться парламентом, чем Центральная Рада, поскольку формировался по принципу территориального представительства.

28 января 1919 г. на последнем заседании Конгресса был принят “Закон о форме власти в Украине”, которым вся власть передавалась Директории “до созыва следующей сессии Трудового Конгресса”.

Директория получила право принимать законы, которые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был работать Президиум Конгресса, функции которого вообще не были определены.

Закон предусматривал создание при Директории из числа делегатов разных комиссий: обороны, земельной, бюджетной, иностранных дел, пищевых дел, культурно-просветительской, конституционно-административной (для подготовки выборов в парламент). Каждая комиссия должна была наблюдать за одним или несколькими министерствами. В Законе отмечалось, что “комиссии образованы исключительно для облегчения законодательной деятельности”. 14 февраля 1920 г. правительство одобрило новый “Временный закон о государственном строе и порядке законодательства в УНР”, который предусматривал созыв не позже 1 мая 1920 г. предпарламента под названием Государственная Народная Рада. До созыва этого органа Директория должна была осуществлять свои полномочия исключительно через Раду Народных Министров. Но этот закон не был утвержден С. Петлюрой, который тогда был Председателем Директории.

О постепенном переходе от парламентской к президентско- парламентской форме правления свидетельствуют законы “О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР” и “О Государственной Народной Раде УНР”, которые были утверждены С. Петлюрой 12 ноябре 1920 г. за несколько дней до полного падения УНР.

Законы предусматривали разграничение власти между Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров.

Директория в то время окончательно отождествлялась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение одобренных Государственной Народной Радой законов и одобренных Радой Народных Министров назначений и увольнений с должностей. Председатель Директории назначал Председателя и членов Рады Народных Министров.

Государственная Народная Рада планировалась как орган законодательной власти и осуществляла контроль за деятельностью Рады Народных Министров, составляла государственный бюджет и осуществляла контроль за его выполнением, рассматривала и утверждала международные соглашения, объявляла состояние войны и др.

Следует отметить, что вновь не получила четкого определения компетенция Рады Народных Министров, которая была подотчетна в своей деятельности Государственной Народной Раде. В законах ничего не говорилось о полномочиях и месте правительства в системе органов исполнительной власти.

В день объявления Декларации Директория своим Приказом утвердила Раду Народных Министров в составе 18 членов, которой поручалось “немедленное проведение в жизнь великих задач”, обозначенных Декларацией. Распределения компетенции между Директорией и Радой Народных Министров проведено не было.

Статус Рады Народных Министров как исполнительного органа закрепил “Закон о форме власти в Украине”. Рада Народных Министров утверждалась Директорией и была ответственна перед ней. Никакие другие полномочия этого органа регламентированы не были, что свидетельствовало о неопределенности отношения Директории к принципу разделения властей. Конгресс дал поручение Раде Народных Министров подготовить выборы будущего Сейма Украины, органа, полномочия которого определены не были.

14 февраля 1919 г. Директория утвердила временный Закон “О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике”, в котором еще раз была сделана попытка разделить правовой статус Директории и Правительства.