Читаем История государства и права Украины: Учеб, пособие полностью

Однако события развивались таким образом, что возникла необходимость в усовершенствовании системы власти и управления. Нужно было выбирать: или парламентская, или советская республика. В острых дискуссиях между различными политическими силами был выбран компромиссный вариант: в центре — парламент, на местах — губернские и уездные Рады.

26 декабря 1918 г. принимается Декларация, в которой Директория объявила себя “верховной властью”, установленной “силой и волею трудящихся классов Украины”. Подтверждая временность власти Директории, Декларация официально объявила о созыве Конгресса трудового народа как “революционного представительства организованных трудящихся масс”.

5 января 1919г. была утверждена “Инструкция по выборам в Конгресс трудового народа Украины”, которая первое его заседание назначила на 22 января 1919 г. В состав Конгресса были избраны представители от рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции. И хотя общепредставительным этот орган назвать нельзя, все-таки он имеет больше оснований называться парламентом, чем Центральная Рада, поскольку формировался по принципу территориального представительства.

28 января 1919 г. на последнем заседании Конгресса был принят “Закон о форме власти в Украине”, которым вся власть передавалась Директории “до созыва следующей сессии Трудового Конгресса”.

Директория получила право принимать законы, которые подлежали утверждению на ближайшей сессии Конгресса. Закон устанавливал сессионную работу Конгресса. В межсессионный период должен был работать Президиум Конгресса, функции которого вообще не были определены.

Закон предусматривал создание при Директории из числа делегатов разных комиссий: обороны, земельной, бюджетной, иностранных дел, пищевых дел, культурно-просветительской, конституционно-административной (для подготовки выборов в парламент). Каждая комиссия должна была наблюдать за одним или несколькими министерствами. В Законе отмечалось, что “комиссии образованы исключительно для облегчения законодательной деятельности”. 14 февраля 1920 г. правительство одобрило новый “Временный закон о государственном строе и порядке законодательства в УНР”, который предусматривал созыв не позже 1 мая 1920 г. предпарламента под названием Государственная Народная Рада. До созыва этого органа Директория должна была осуществлять свои полномочия исключительно через Раду Народных Министров. Но этот закон не был утвержден С. Петлюрой, который тогда был Председателем Директории.

О постепенном переходе от парламентской к президентско- парламентской форме правления свидетельствуют законы “О временном верховном управлении и порядке законодательства в УНР” и “О Государственной Народной Раде УНР”, которые были утверждены С. Петлюрой 12 ноябре 1920 г. за несколько дней до полного падения УНР.

Законы предусматривали разграничение власти между Директорией, Государственной Народной Радой и Радой Народных Министров.

Директория в то время окончательно отождествлялась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение одобренных Государственной Народной Радой законов и одобренных Радой Народных Министров назначений и увольнений с должностей. Председатель Директории назначал Председателя и членов Рады Народных Министров.

Государственная Народная Рада планировалась как орган законодательной власти и осуществляла контроль за деятельностью Рады Народных Министров, составляла государственный бюджет и осуществляла контроль за его выполнением, рассматривала и утверждала международные соглашения, объявляла состояние войны и др.

Следует отметить, что вновь не получила четкого определения компетенция Рады Народных Министров, которая была подотчетна в своей деятельности Государственной Народной Раде. В законах ничего не говорилось о полномочиях и месте правительства в системе органов исполнительной власти.

В день объявления Декларации Директория своим Приказом утвердила Раду Народных Министров в составе 18 членов, которой поручалось “немедленное проведение в жизнь великих задач”, обозначенных Декларацией. Распределения компетенции между Директорией и Радой Народных Министров проведено не было.

Статус Рады Народных Министров как исполнительного органа закрепил “Закон о форме власти в Украине”. Рада Народных Министров утверждалась Директорией и была ответственна перед ней. Никакие другие полномочия этого органа регламентированы не были, что свидетельствовало о неопределенности отношения Директории к принципу разделения властей. Конгресс дал поручение Раде Народных Министров подготовить выборы будущего Сейма Украины, органа, полномочия которого определены не были.

14 февраля 1919 г. Директория утвердила временный Закон “О порядке внесения и утверждения законов в Украинской Народной Республике”, в котором еще раз была сделана попытка разделить правовой статус Директории и Правительства.

Перейти на страницу:

Похожие книги

Социология права
Социология права

Учебник предназначен для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»).В нем представлен учебный материал, рассчитанный на студентов магистратуры по направлению юриспруденция, конспект лекций, содержание и формы самостоятельной работы магистрантов, контролирующие материалы, практические задания, перечень литературы, предназначенный для углубленного изучения курса.Учебник подготовлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму и уровню подготовки магистра юриспруденции федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»).

Виталий Вячеславович Романов , Владимир Иванович Шкатулла , Владимир Петрович Милецкий , Роман Леонидович Медников , Юрий Константинович Краснов

Детская образовательная литература / Юриспруденция / Учебники и пособия ВУЗов / Книги Для Детей
Бюджетное право
Бюджетное право

В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности.Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала.Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.

Дмитрий Львович Комягин , Дмитрий Пашкевич

Экономика / Юриспруденция / Учебники и пособия ВУЗов / Образование и наука
Административный процесс
Административный процесс

Административный процесс прочно занял свое место в ряду многих отраслей отечественного права. Однако взгляды на его сущность и правовую природу далеко не всегда однозначны. Предлагаемый вашему вниманию учебник отличается новизной. Он отвечает на многие вопросы, непосредственно связанные с жизнью украинского общества, и в первую очередь со сферой государственного управления, в которой затрагиваются права и свободы конкретных граждан во взаимоотношениях с исполнительными органами государства и последних – между собой.Для преподавателей, курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также практических работников правоохранительных органов.

Александр Маркович Бандурка , Николай Маркович Тищенко

Юриспруденция / Учебники и пособия / Прочая научная литература / Образование и наука