История государства и права Украины: Учеб, пособие

Однако этим планам не суждено было осуществиться. В апреле под ударами советских войск силы Директории были полностью разбиты и отступили частично в Восточную Галицию, а отчасти в Румынию.

В мае 1919 г. наступление против войск Директории в Восточной Галиции начала польская армия. К концу мая Директория утратила почти всю территорию. В эти критические дни удалось провести реорганизацию армии УНР, и в начале июня Директория вытеснила советские войска с большей части Правобережной Украины.

20 июня 1919 г. удалось подписать договор о прекращении военных действий с польским правительством, что явилось значительным дипломатическим успехом УНР, поскольку отпала необходимость вести борьбу на два фронта. Однако уже в июле и поляки, и большевики возобновили боевые действия. 15 июля 1919г. удалось объединить войска Директории и Украинскую Галицкую армию. Был создан Штаб Главного Отамана. Объединение дало возможность перейти к наступлению в двух направлениях: против большевиков — на Киев и против Деникина — на Одессу. К Киеву отправились смешанные подразделения, а на Одессу — только войска УНР. Оба похода окончились поражением, и в ноябре 1919 г. Директория снова утратила почти всю территорию Украины. 2 декабря 1919 г. правительство обратилось с обращением к украинскому народу перейти к партизанской борьбе. 6 декабря 5-тысячная армия УНР отправилась в рейд по деникинским тылам. Этот поход получил название “зимний” и имел огромное значение, поскольку стимулировал украинский народ на борьбу с большевиками и деникинцами. “Зимний поход” завершился 6 мая 1920 г.

В Надднепрянской Украине после разгрома Деникина была восстановлена советская власть, а Западную Украину оккупировала польская армия.

В марте — апреле украинская делегация вела напряженные переговоры с польским правительством, которые 28 апреля 1920 г. закончились заключением Варшавского договора. В соответствии с этим договором Польша признала Директорию во главе с Главным Отаманом С. Петлюрой как верховную власть УНР. Польское правительство обязывалось не заключать никаких соглашений с третьими странами, враждебно настроенными к Украине. Польша признавала за УНР право на территорию восточнее польской границы 1772 г. Следовательно, Украине пришлось заплатить за свою независимость ценой территориальных уступок. К Польше отошли Восточная Галиция, Холмщина, Подляшье, часть Полесья и Волыни.

По условиям Варшавского договора объединенные вооруженные силы Польши и УНР в конце апреля 1920 г. перешли в наступление на большевиков. 6 мая польско-украинские войска овладели Киевом. Однако вскоре советское командование перегруппировало свои силы и нанесло ряд поражений объединенным силам поляков и украинцев.

12 октября 1920 г. между польской и советской сторонами было заключено перемирие. Польское правительство уже в который раз в истории отношений между двумя странами предало Украину и оставило армию УНР на произвол судьбы. 21 ноября армия УНР после изнурительных боев с большевиками отступила за Збруч и была интернирована польскими войсками.

18 марта 1921 г. в Риге был подписан Рижский мирный договор между Польшей и советской Россией. В обмен на территориальные уступки Польша признала УССР и обязывалась запретить пребывание на своей территории всех антибольшевистских сил и правительства УНР.

Правобережная Украина была разделена: Холмщина, Подляшье, Западная Волынь и Западное Полесье достались Польше, Восточная Волынь — советской Украине.

Рижский мирный договор положил конец УНР, борьба за существование которой продолжалась четыре года. И хотя Украинское государство не смогло утвердиться, его существование оказало значительное влияние на дальнейшую судьбу украинской национальной государственности .

11.2. Государственный строй

После падения гетманского правительства законодательную и исполнительную власть олицетворяла в себе Директория Украинской Народной Республики.

Название “Директория” было позаимствовано из времен Великой французской революции. Но дальше названия и количественного состава украинская Директория не пошла. Во Франции Директория в составе пяти директоров избиралась двумя палатами — “Советом пятисот” и “Советом старейшин” и представляла собой исполнительный орган. Директорию УНР создали украинские политические партии и общественные организации.

С момента своего провозглашения Директория должна была определить свой правовой статус. Однако ни одного документа, устанавливающего компетенцию и полномочия этого органа, который бы распределял обязанности между директорами, принято не было. Фактически Директория была высшим органом власти, который олицетворял законодательную, исполнительную, а иногда и судебную власть. Используя современную политическую терминологию, ее можно определить как коллегиальную хунту с диктаторскими правомочиями.