История государства и права Украины: Учеб, пособие

Перемирие, подписанное в октябре 1920 г. между Польшей и советской Россией, предусматривало, что Западная Белоруссия и Западная Украина остаются в составе Польши. Рижское мирное соглашение закрепило это положение юридически. В 1923 г. на конференции послов в Париже Галиция была полностью передана под власть Польши как автономная единица. Но этого решения об автономии Галиции Польское государство никогда не придерживалось. Западноукраинская Народная Республика стала историей.

12.2. Государственный строй

Процесс формирования высших органов власти и управления в западноукраинских землях был тождественным такому же процессу в Великой Украине. Эволюционный путь Центральной Рады от общественно-политического органа к парламенту повторила Украинская Национальная Рада.

В воззваниях “К населению города Львова” и “Украинский народ” отмечалось, что “высшей властью на украинских землях Австро-Венгерской монархии является Украинская Национальная Рада”. В дальнейшем жизнь требовала усовершенствования структуры и компетенции Рады.

15 ноября 1918г. принимается Закон о дополнении состава Рады представителями из уездов и больших городов. 4 января 1919 г. был создан Президиум Рады в составе Президента и четырех его заместителей. Введение должности Президента не означало, что ЗУНР отказывается от парламентской формы правления. В данном случае эта должность была тождественна должности спикера в парламенте. Президент созывал заседания Украинской Национальной Рады и председательствовал на них. В тот же день был создан еще один орган — Отдел (в оригинале — “Виды”. — П.М.) Украинской Национальной Рады. В его состав входили Президент и девять членов. Отдел выполнял функции коллегиального главы государства.

Украинская Национальная Рада считала себя временным органом и поэтому 31 марта 1919г. приняла Закон о созыве Сейма ЗУНР. 13 апреля 1919г. принимается Закон о выборах в Сейм. Однопалатный Сейм должен был избираться гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежало гражданам с 21 года, пассивное — с 25 лет. Лишались избирательного права душевнобольные и осужденные судом за совершение преступления. Послы Сейма избирались по национально-пропорциональной системе, что гарантировало всем национальным меньшинствам право иметь своих представителей в парламенте.

Сейм должен был состоять из 226 послов. Украинцам надлежало избрать 160 послов, полякам — 33, евреям — 27, австрийцам — 6. Территория страны была разделена на 18 избирательных округов, но провести выборы в Сейм так и не удалось.

В тяжелые для существования ЗУНР времена 6 июня 1919 г. Е. Петрушевич был провозглашен Диктатором ЗУНР. Это было сделано с целью полной централизации власти — как законодательной и исполнительной, так и военной.

Правительство ЗУНР—Государственный секретариат — было образовано 9 ноября 1918 г. В его состав входило 15 секретарств: внутренних дел, внешних дел, военных дел, финансов, юстиции, торговли и промышленности, путей, земельных дел, пищевых дел, почты и телеграфа, труда и общественной опеки, общественного здоровья, образования, публичных работ, вероисповедания. Возглавлял Государственный Секретариат премьер. Им был избран К. Левицкий.

10 ноября 1918г. премьер и члены правительства принесли присягу на верность украинскому народу и государству.

В начале января 1919 г. К. Левицкий уходит в отставку. Премьером назначается С. Голубович. В составе правительства было образовано еще три секретарства — польское, еврейское и немецкое. Этим шагом правительство старалось приобщить к процессу государственного строительства представителей национальных меньшинств.

Впоследствии за счет объединения секретарств их количество было сокращено до десяти. Секретарства труда и общественной опеки, общественного здоровья стали отделами секретарства внутренних дел.

Местная власть и управление. 1 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада объявила о ликвидации на всей территории государства старых органов местной власти и управления и призвала народ к созданию новых, украинских. В течение месяца выборы в местные органы власти и управления прошли на всей территории ЗУНР. Такими органами стали в селах и городах общественные и городские комиссары; в уездах — уездные комиссары. Во всех административно-территориальных единицах были созданы “прибічні ради”, которые выполняли функции совещательного органа. Уездного комиссара назначал государственный секретарь внутренних дел, а сельских, городских комиссаров и “прибічні ради” избирало население. В соответствии с Законом “Об администрации Западноукраинской Народной Республики” от 16 ноября 1918 г. уездный комиссар был высшим представителем власти в уезде. Он утверждал избранные кандидатуры сельских и городских комиссаров. Ему принадлежало право роспуска “прибічних рад” и назначения новых выборов в них. Кроме того, уездные комиссары должны были: