История государства и права Украины: Учеб, пособие

1) оберегать интересы украинской государственности и противодействовать каким-либо попыткам нанести ей вред;

2) принимать присягу от служащих уездных служб;

3) принимать решение в случае отказа австрийских служащих от выполнения своих обязанностей;

4) утверждать распоряжение уездных властей;

5) давать разрешение на ношение оружия гражданскому населению;

6) осуществлять надзор за делопроизводством всех государственных органов и служебных лиц в уезде. Закон регламентировал также порядок выборов, структуру и функции “прибічних” национальных советов.

Таким образом, в короткий срок была сформирована довольно четкая система центральных и местных органов власти и управления. Следует согласиться с О. Субтельным в том, что “чрезвычайно быстрое и эффективное создание административного аппарата представляло собой достижение, которое могли повторить редко какие из новых восточноевропейских государств, не говоря уже о правительствах Восточной Украины”.

12.3. Злука ЗУНР и УНР

Воссоединение ЗУНР и УНР было первой попыткой за последние два столетия соединить воедино украинские земли. Как близкую и понятную цель воспринимало население Западной Украины воссоединение со своими братьями из Восточной Украины.

Злука (воссоединение) стала одной из главных задач первого правительства ЗУ HP. 10 ноября 1918 г. была принята резолюция, которая обязывала Государственный Секретариат принять все меры относительно объединения украинских земель в одном государстве. Война с Польшей забирала много сил, и ЗУНР нуждалась в помощи. Еще 5 ноября в Киев была направлена делегация, которая должна была просить гетмана П. Скоропадского о военной помощи. Гетман согласился направить во Львов корпус Сечевых стрельцов под командованием Е. Коновальца. Но политическая оппозиция помешала этому.

21 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада уполномочила Л. Цегельского и Д. Левицкого вести в Киеве переговоры об объединении ЗУНР с Восточной Украиной. Но там произошла очередная смена власти — на место Гетманата пришла Директория. 14 декабря 1918 г. в Фастове, под Киевом, делегация ЗУНР подписала с Директорией так называемый Предвступителъный договор. В нем речь шла о том, что:

1) ЗУНР изъявила желание объединиться с Великой Украиной как составная часть целого;

2) оба правительства должны позаботиться об осуществлении этого;

3) ЗУНР сохраняет свою территориальную автономию;

4) этот договор будет опубликован по соглашению Директории УНР и Государственного Секретариата ЗУНР.

На первом же заседании в Станиславе 3 января 1919 г. Украинская Национальная Рада одобрила Предвступительный договор об объединении всех украинских земель в едином государстве, но при условии, что до созыва Украинского учредительного собрания вся власть в Галиции остается за Украинской Национальной Радой и Государственным Секретариатом. Решение было принято от имени всех западноукраинских земель. “С сегодняшнего дня, — заявил Е. Петрушевич, — существует только одна Украинская Народная Республика”.

Для участия в торжественном акте воссоединения была утверждена представительная делегация в составе 65 человек. Эта делегация должна была заседать в Трудовом конгрессе УНР, который считался Всеукраинским предпарламентом.

Акт злуки, соборности (воссоединения) состоялся 22 января 1919 г. на Софиевской площади в Киеве. В Универсале, который был провозглашен по этому случаю, отмечалось: “Отныне воедино сливаются столетиями оторванные одна от другой части единой Украины — Западноукраинская Народная Республика (Галиция, Буковина и Венгерская Русь) и Надцнепровская Великая Украина. Отныне существует единая независимая Украинская Народная Республика”. На следующий день появились соответствующие постановления Трудового Конгресса. Отныне ЗУНР должна была официально называться Западной областью Украинской Народной Республики.

Однако из-за войны практическое слияние двух государственных образований откладывалось на будущее — до созыва Всеукраинского учредительного собрания, избранного как Надднепровской, таки Надднестровской Украиной. Фактически ЗУНР и впредь продолжала действовать как отдельное государственное образование. Дальнейшие события снова развели правительства ЗУНР и Директории. Акт злуки (воссоединения) от 22 января 1919 г. так и остался символом извечных стремлений украинского народа к объединению. Главными причинами, которые не позволили воплотить воссоединение в жизнь, были социально-политический консерватизм, взаимная нетерпимость лидеров двух государственных образований, их разные внешнеполитические ориентиры. А все вместе это привело к падению как УНР, так и ЗУНР.

12.4. Судебная система и другие правоохранительные органы

На первых этапах ЗУНР использует предыдущую судебную систему. Судьям и другим работникам судебных органов предлагалось принести присягу на верность украинскому народу и государству. Те, кто скомпрометировал себя антиукраинской деятельностью и убеждениями, были уволены.