История государства и права Украины: Учеб, пособие

В феврале 1919 г. Государственный секретариат судебных дел получил поручение провести судебную реформу. Вся территория ЗУНР была разделена на 12 судебных округов и 130 судебных уездов. Соответственно надлежало избрать окружные и уездные суды. Предоставлялась гарантированная возможность избрать своих судей национальным меньшинствам: поляки должны были выбрать 25 судей, евреи — 17.

В это же время был принят ряд законов, направленных на усовершенствование деятельности судебных органов.

Закон “О сокращении подготовительной судебной службы” сократил срок стажировки судей с трех до двух лет. Закон “О временном прекращении деятельности суда присяжных” приостановил выборы присяжных в связи с условиями военного времени. Были приняты также законы о переходе судопроизводства на украинский язык, о введении демократических принципов судопроизводства. Законом от 11 февраля 1919г. для рассмотрения уголовных дел в уездах создавались временные трибуналы. В их состав входили председатель и два члена. По Закону от 15 февраля создавались две высшие судебные инстанции: Высший суд и Высочайший государственный суд. До их избрания функции второй и третьей судебной инстанции выполняли Отдельный судебный Сенат второй инстанции и Отдельный судебный Сенат третьей инстанции. Они были созданы 8 марта 1919 г. при окружном суде в Станиславе.

Что касается других правоохранительных органов, то следует отметить восстановление деятельности адвокатуры. Были созданы также прокуратура во главе с Генеральным государственным прокурором и нотариальная служба. Отдельно существовала военная юстиция и прокуратура.

Важное значение уделялось в ЗУНР созданию органов охраны общественного порядка. 6 ноября 1918 г. Украинская Национальная Рада приняла решение о создании Корпуса украинской государственной жандармерии. Корпус возглавила Команда украинской государственной жандармерии во главе с Главным комендантом. На местах создавались окружные и уездные команды жандармерии во главе с окружными и уездными комендантами. Низовым звеном жандармерии были сельские и городские станицы, которые возглавляли жандармские сельские и городские коменданты. Система государственной жандармерии получила законодательное закрепление в Законе от 15 февраля 1919 г. На местах продолжала действовать и народная милиция. Она формировалась на общественных началах путем выборов. К лету 1919 г. Корпус украинской государственной жандармерии насчитывал около 1 тыс. жандармов, 4 тыс. стажеров, 30 офицеров. В органы охраны общественного порядка входило также около 3 тыс. народных милиционеров.

12.5. Правовая система

Особенностью законодательной деятельности ЗУНР была ее социальная направленность. Глубокие революционные изменения произошли в социально-политической сфере, экономике, образовании, культуре.

Конституционное право. Одним из первых конституционных законов был “Закон Западноукраинской Республики о языках на ее территории” от 15 февраля 1919г., который провозгласил государственным языком украинский. Национальным меньшинствам гарантировалось право употреблять во взаимоотношениях с государственными органами родной язык, а государственным органам отвечать родным языком тех граждан, которые обращаются к ним. Национальным меньшинствам гарантировалось право свободного развития своего языка, культуры, иметь свои школы, библиотеки, издательства, периодические издания.

8 апреля 1919 г. был принят Закон "О гражданстве и правовом статусе иностранцев”. Желающие стать гражданами ЗУНР должны были до 20 мая 1919 г. подать заявление. Если они этого не сделали, то считались иностранцами и по желанию могли выехать за границу. Закон устанавливал требования к государственным служащим. Ими могли быть только граждане Украины “безупречного поведения”, которые владеют украинским языком и языком хотя бы одного из национальных меньшинств, в возрасте до 40 лет. Не имели права занимать служебные должности лица, которые привлекались к уголовной ответственности, совершили моральные и противоправные поступки, “своекорыстные” лица, неоплатные должники. Лица, принимаемые на государственную службу, должны были пройти одногодичную стажировку, сдать устный и письменный экзамены по законодательству, показать умение делопроизводства, знание своих прав и обязанностей.

Очень важным конституционным актом был “Временный Основной закон” от 13 ноября 1918г. Он закреплял верховенство и суверенитет народа, который осуществлял конституционные права через представительные органы, избранные на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования по пропорциональной избирательной системе. Избирательное право имели все граждане ЗУНР независимо от национальности, вероисповедания, пола. До выборов Сейма вся полнота законодательной власти принадлежала Украинской Национальной Раде, исполнительной — Государственному Секретариату.

Закон определил название государства — “Западноукраинская Народная Республика”. Закон утвердил герб ЗУНР — золотой лев на синем поле и флаг — сине-желтый.