История государства и права Украины: Учеб, пособие

Относительно новой экономической политики постановление ВУЦИК “Основной закон о трудовом землепользовании” от 27 мая 1922 г. регулировало широкий круг вопросов трудового землепользования как одного из основных институтов советского земельного права. Это постановление стало составной частью Земельного кодекса УССР, который был принят 29 ноября 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и четырех частей: “О трудовом землепользовании”, “О городских землях”, “О государственном земельном имуществе”, “О землеустройстве и переселении” (Земельный кодекс РСФСР состоял из трех частей, поскольку объединял вторую и третью части). Кодекс навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воду и леса в пределах УССР (статьи 1—2). Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый земельный фонд (ст. 3). Право непосредственного пользования землей предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям (ст. 4). Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом (ст. 11). Купля, продажа, завещание, дарение и залог земли запрещались, а нарушители этого привлекались к уголовной ответственности, а также лишались земли, которой пользовались (ст. 26).

Земельный кодекс регламентировал порядок и организацию работы органов управления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. Ст. 66 определяла двор как “семейно-трудовое объединение лиц, которые совместно ведут сельское хозяйство”. Кодекс допускал аренду земли, но при условии, что “никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, которое он в состоянии дополнительно к собственному наделу обработать силами своего хозяйства”. Использование наемного труда допускалось только при условии соблюдения законов об охране и нормировании труда, а также при условии невозможности хозяйства самому выполнять необходимую работу.

Кодекс предусматривал следующие виды землепользования: общинное, участковое, коллективное. Преимущество отдавалось коллективному землепользованию, которое предусматривало такие коллективные формы хозяйства, как общество с общественной обработкой земли, артель и сельскохозяйственную коммуну (ст. 91). Коллективные хозяйства имели право требовать у сельской общины выделения им земли. Эти льготы напоминали льготы, введенные столыпинской аграрной реформой 1906—1911 гг. Однако если тогда они устанавливались для единоличных хозяйств, то теперь — для коллективных.

Развитие промышленности, транспорта, колхозное строительство нуждались в определенном упрощении процесса землеустройства и землепользования. Возникла необходимость внесения изменений в Земельный кодекс 1922 г.

27 июня 1927 г. ВУЦИК и СНК УССР приняли постановление об изменениях и дополнениях к Земельному кодексу УССР. Фактически это было принятием Кодекса в новой редакции.

Изменения и дополнения касались расширения прав сельских советов, трудовой аренды земли, подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах, прав и обязанностей земельных обществ и надзора за их деятельностью, порядка проведения дел о землеустройстве.

Важное значение для развития колхозного строительства имело общесоюзное постановление ЦИК и СНК СССР “О коллективных хозяйствах” от 16 марта 1927 г.

После провозглашения курса на коллективизацию 15 декабря 1928 г. ЦИК и СНК СССР принимают “Общие начала землепользования и землеустройства”, которые регламентировали правовой режим земель всех категорий. В них определялась компетенция Союза ССР и союзных республик по распоряжению земельным фондом, регулированию землепользования и землеустройства.

Тесно связанными с Земельным кодексом были Закон о лесах УССР, принятый 3 ноября 1923 г., и Ветеринарный кодекс УССР, утвержденный ВУЦИК 13 марта 1925 г.

Закон о лесах развивал и конкретизировал правила использования лесов как всенародного добра, как объекта государственной собственности. Он состоял из пяти частей: 1) основные принципы; 2) о сохранении и охране лесов; 3) о государственных лесах, сооружениях и имуществе; 4) о лесах, которые передаются в пользование учреждений, обществ и организаций; 5) о порядке поступления доходов и рассмотрения расходов на лесное хозяйство.

Ветеринарный кодекс содержал четыре части, каждая из которых делилась на разделы, а разделы — на статьи. Первая часть содержала основные положения, посвященные организации и задачам государственной ветеринарии. Вторая определяла мероприятия и порядок предотвращения и прекращения заразных и эпидемических болезней всех видов домашнего скота и птицы. Третья устанавливала, что ветеринарно-санитарный надзор за перемещением животных и хранением сырых животноводческих продуктов осуществляется только ветеринарным персоналом земельных органов. Четвертая часть закрепляла систему ветеринарных органов управления. Следует подчеркнуть, что Ветеринарный кодекс УССР способствовал развитию сельского хозяйства в целом и животноводства в частности.