История государства и права Украины: Учеб, пособие

4) Политическое образование и воспитание взрослых.

Всего в Кодексе было 767 статей (параграфов).

Основой построения воспитательных и культурно-просветительских учреждений Кодекс считал: а) трудовой процесс как основу воспитания и знания; б) разнообразие жизненных потребностей как цель воспитательного процесса; в) практику, которая направлена не только на объяснение мира, но и на его изменение (парагр. 5). Кодекс провозгласил право всех граждан на свободный доступ к знаниям, науке и искусству во всех культурно-просветительских учреждениях государства (парагр. 7). Социальное воспитание детей и профессиональное образование подростков и молодежи до 17 лет включительно объявлялись общими, обязательными, бесплатными и совместными для обоих полов (парагр. 17). Однако до полного проведения всеобщего, обязательного воспитания и обучения устанавливалось, что в культурно-просветительские учреждения в первую очередь принимаются пролетарии и незаможники (парагр. 18). Учебно-воспитательные учреждения УССР должны быть трудовыми коллекгивами, которые бы объединяли воспитание и обучение с производительным трудом (парагр. 33).

Кодекс законов о труде УССР 1922 г. сыграл важную роль в формировании культурно-просветительских учреждений, подготовке необходимых условий для проведения так называемой культурной революции. В середине 30-х годов применение Кодекса прекратилось, хотя формально он и не был отменен.

Административное право. Огромное количество несистематизированных нормативных актов в отрасли административного права осложняло работу высших и местных органов власти и управления. В августе 1924 г. был подготовлен первый проект Административного кодекса УССР. Однако процедура согласования и редактирования кодекса затянулась, и он был принят только 12 октября 1927 г. Административный кодекс состоял из 15 разделов, в которые входило 528 статей. Круг вопросов, которые регулировались Кодексом, можно разделить на такие основные группы:

— взаимоотношения органов государственного управления (раздел 2);

— отношения органов государственного управления с гражданами (разделы 3,4,13,14);

— отношения граждан с органами государственного управления (разделы 5—11,16).

Кодекс регламентировал следующие основные сферы административного регулирования: административные акты (раздел 2); мероприятия административного влияния (разделы 3 и 4); трудовая повинность, предупреждение стихийных бедствий и борьба с ними (раздел 5); охрана общественного порядка (раздел 6); порядок получения и утраты гражданства (раздел 7); регистрация и учет движения населения (раздел 8); организация и деятельность обществ, союзов, клубов, съездов, собраний (раздел 9); правила о культах (раздел 10); правила о публичных зрелищах и развлечениях (раздел 11); надзор административных органов в промышленности (раздел 13); надзор административных органов за торговлей (раздел 14); порядок обжалования действий административных органов (раздел 15).

Следует подчеркнуть, что Административный кодекс УССР был первой попыткой кодификации административного права не только в УССР, но и в СССР. О том, что кодификация была удачной, свидетельствует тот факт, что он был переиздан в 1956 г. В этом издании были изъяты отмененные нормы, а устаревшие термины заменены новыми.

Общие выводы

Настойчивые попытки большевиков в 1918—1920 гг. построить бестоварную централизованную экономику закончились провалом. Новая экономическая политика спасла советскую власть не только от экономического, но и от политического банкротства. Однако эта политика не была последовательной. Комплекс мер, который объединялся понятием «новая экономическая политика» не нес в себе механизмов, способных объединить экономические интересы города и села. Нэп мог положительно повлиять на развитие сельского хозяйства, но не мог обеспечить материальную базу для технической реконструкции промышленности. Будучи оторванной от рынка национализированная промышленность не могла работать эффективно. Хозяйственный расчет не смог конкурировать со свободным развитием в условиях рынка. Приход к руководству партией и государством И. Сталина привел к окончательному формированию командно-административной системы управления, сворачиванию нэпа и демократических элементов в государственно-правовой жизни. Курс на индустриализацию поставил сталинский режим перед выбором: или приватизировать промышленность, отказываясь от вмешательства государства в экономику, или провести огосударствление сельского хозяйства путем коллективизации. Руководители большевистской партии стояли за сохранение ее диктатуры в экономической и политической жизни. Постепенно партийная власть полностью сращивается с государственной, что было главным элементом тоталитарного режима.