История Консульства и Империи. Книга I. Консульство

«Доверие, — говорил он, — должно исходить снизу, а власть — свыше». Для осуществления этого правила он придумал систему народного представительства на следующих основаниях. Каждый француз двадцати одного года был обязан, если хотел пользоваться своими правами, записаться в гражданский реестр. Таким образом составилось бы порядка пяти или шести миллионов граждан, могущих пользоваться своими политическими правами. Они должны были собираться по округам и выбрать из своей среды десятую часть. Из этих десятых частей должен был составиться первый список, в пятьсот или шестьсот тысяч человек. Эти пять или шесть сотен тысяч должны были, в свою очередь, выбрать между собой десятую часть, из которой составится второй список, включавший в себя от пятидесяти до шестидесяти тысяч граждан. Эти уже делали заключительный выбор, опять десятой части, и составляли последний список, который ограничивался пятью или шестью тысячами кандидатов. Эти три списка назывались списками выборных.

Из первого списка должны были назначаться члены муниципальных правлений, мэры, супрефекты, судьи первых инстанций и проч. Из второго списка надлежало выбирать советы департаментов, префектов, апелляционных судей и проч. Наконец, из третьего, последнего, списка выделяли членов Законодательного корпуса, всех высших чиновников, государственных советников, министров, судей кассационного трибунала и проч. и проч. Сийес выбрал геометрическую фигуру, чтоб дать точное понятие об этом народном представительстве, широком в основании и суживающемся к вершине: он назвал его пирамидой.

Мы показали, как Сийес, следуя своему проекту, ожидал вызвать доверие снизу; теперь посмотрим, каким образом власть должна была исходить свыше.

Сийес боялся выборов, потому что видел пристрастных избирателей, которые назначали столь же пристрастных представителей. Он отверг выборы и хотел, чтобы из этих выборных списков, основанных на общественном доверии, законодательная и исполнительная власти могли бы сами выбирать своих членов. Законодательная власть должна была организоваться следующим образом: с одной стороны — Законодательный корпус, поставленный между двумя противоположными учреждениями, Трибуналом и Государственным советом, с другой — отдельно и выше их — Сенат (Охранительный).

Законодательный корпус должен был состоять из трехсот членов; они выслушивают прения о законах, сами в них не вступая, и молча утверждают законы окончательно.

Законодательное учреждение, состоящее из ста членов, называемое Трибуналом и представлявшее, по конституции

Сийеса, дух либерализма, обновления и противопоставления, принимало сообщаемые ему законы, рассуждало о них публично и подавало голос единственно для того, чтобы выяснить: будет ли тот или иной закон принят или отвергнут Законодательным корпусом.

Государственный совет был поставлен возле правительства для составления законов. Он представлял их Законодательному корпусу и отряжал троих членов для возражения ораторам Трибунала. Таким образом, Государственный совет говорил в пользу, а Трибунал против нового закона; Законодательный же корпус молча утверждал или отвергал его.

Сенат, состоящий из ста членов, не принимал никакого участия в законодательном процессе, а был уполномочен — самопроизвольно или по донесениям Трибунала — уничтожить всякий закон или всякое правительственное действие, которые казались ему противными конституции. Поэтому он назывался «охранительным». Он должен был состоять из лиц зрелого возраста, лишенных, вследствие вступления своего в Сенат, всякой посторонней государственной деятельности и, стало быть, ограниченных одной ролью охранителей, в исполнении которой заключался для них особенный интерес, потому что Сийес хотел, чтобы им назначено было богатое содержание.

Исполнительная власть также сама назначала министров, государственных советников, департаментских советников, префектов, муниципальных советников, мэров и всех равнозначительных чиновников.

Таким образом, по желанию Сийеса, доверие шло снизу, а власть исходила свыше.

Но так же, как над законодательной властью было поставлено высшее учреждение, Сенат, так же точно нужна была верховная сила и над властью исполнительной. Сийес поставил во главе исполнительной власти лицо, названное им, сообразно с его назначением, великим электором. Это верховное лицо имело только одно право и одну обязанность: великий электор должен был назначать двух высших чиновников — консула мира и консула войны. А уже консулы эти впоследствии назначали министров, которые, в свою очередь, и вели государственные дела.