В письме от 23 марта 1953 г. заместитель Государственного секретаря Г.Б. Монтини поблагодарил наместника Ордена Эрколани за приветственный адрес, направленный папе, и подчеркнул, что Государственный секретариат принял к сведению содержание письма.
Таким образом, в некоторых пунктах данному правовому решению был придан иной смысл, чем вложенный в него Кардинальским трибуналом. Однако эта переписка привела к новым проявлениям недовольства со стороны кардинала Канали, не сразу извещенного о ней, и вызвала со стороны данного кардинала приступы ярости по отношению к Мальтийскому ордену.
Весной 1953 г. по требованию Ватикана была создана новая паритетная комиссия по изучению принципов реформирования орденского Устава. Однако Ордену так и не удалось провести выборы и Великого магистра, и заместителя главы ведомства Великого магистра (Лейтенанта Великого магистрата), поскольку давший обещание разрешить эти выборы Государственный секретариат Ватикана вскоре взял свои обещания назад. Больше того, Ватикан потребовал срочно реформировать Конституцию и Кодекс Мальтийского ордена.
Требования Ватикана содержали существенные внутренние противоречия. С одной стороны, Ватикан обещал разрешить выборы временного Великого магистра, который должен был провести реформу Конституции и Кодекса, после чего он должен был сложить с себя полномочия. С другой стороны, это обещание ставилось под вопрос. Шли бесконечные устные переговоры, переписка, встречи посланников Ордена в Государственном секретариате и т. д. Однако никак не удавалось добиться одобрения предложенного Орденом текста нового Орденского законодательства.
Комиссия ведомства Великого магистра по вопросам Устава, очевидно, была не в состоянии разработать проект, угодный Ватикану, а Орденский наместник, очевидно, не осознавал угрозы, исходившей от кардинала Канали, стремившегося объединить Мальтийский орден с Орденом рыцарей Святого Гроба Господня под верховным скипетром папы.
Причина недовольства Ватикана Орденом заключалась, по-видимому, в недостатке инициативы со стороны Мальтийского ордена. Он потерял последние остатки доверия, которое, по старой памяти, имели к Ордену папа и Государственный секретариат Ватикана.
В новом хирографе от 1 февраля 1955 г. папа Пий XII поставил Эрколани в известность, что «когда Трибунал вынес свой вердикт, мы все надеялись, что Ваше учреждение по возможности быстро вступит в новую фазу ускоренного развития». Далее папа писал: «Однако предпринятые Орденом шаги по выходу из его столь плачевного состояния столкнулись с большими трудностями, потому они не смогли увенчаться ожидаемым успехом. Реформа Устава, рассматриваемая Орденом в качестве важной предпосылки для начала новой жизни, подготовкой которой Орден занят уже весьма продолжительное время, по-прежнему находится все еще в фазе рассмотрения». В надежде, что существует возможность «способствовать нормализации жизни Ордена и стимулировать новый расцвет его духовной жизни», решением папы была создана новая Комиссия кардиналов. В ее состав вошли кардиналы Тиссеран, Микара, Пидзардо, Аллоизе-Мазелла, Валери, и вновь старый враг Ордена кардинал Канали. На монсеньора Скапинелли были возложены обязанности ее секретаря.
Орден тут же высказал свое несогласие с таким решением, однако этот протест не был даже принят к сведению. Вместо этого новая Кардинальская комиссия уже 11 февраля 1955 г. приняла следующие решения.
«1. Мы требуем от временного наместника Суверенного Мальтийского рыцарского Ордена его Превосходительства бальи фра Антонио Эрколани Фава Симонетти в десятидневный срок, с момента вынесения настоящего решения, представить предложения по изменению Устава Ордена, выработанные им и его сотрудниками на сегодняшний день.
2. Прием новых рыцарей и новых дам в Орден, их повышение в ранге и награждение их почетными званиями и орденскими наградами для получения законной силы, начиная с момента вынесения настоящего решения и вплоть до принятия новых решений, нуждаются в предварительной санкции со стороны Комиссии.
3. С учетом положений статьи 4 главы 2, глав 4 и 7 и раздела 3 действующего Устава Ордена с момента настоящего решения и до принятия новых решений, ни один чрезвычайный административный акт не может быть осуществлен без получения предварительного*разрешения от Комиссии.
Согласно Декрета Конгрегации Священной Консистории от 13.7.51 г., опубликованного в Актах Апостолического Престола за 1951 год, № 13, с. 602–603, под чрезвычайными административными актами понимаются любая купля-продажа, любой договор или любое обязательство на сумму свыше 10 000 франков золотом или 10 000 лир золотом.