История пенсионного обеспечения и социального страхования в России

Вследствие указанных причин 3-я поверочная комиссия признала необходимым потребовать от участников кассы военно-сухопутного ведомства дополнительный восьмипроцентный вычет с их содержания (сверх прежних 6 %), или же отменить пенсии лицам, участвовавшим в эмеритальной кассе менее 20 лет, и уменьшить пенсии семействам.

В 1892 г. участникам кассы было предложено высказаться по вопросу о желательности установления восьмипроцентного вычета или ограничения прав на пенсию семейств. Из 22 тыс. участников кассы 14 782 высказались за сохранение семействам прежних прав и установление дополнительного восьмипроцентного вычета, но император Александр III признал установление каких бы то ни было дополнительных вычетов в эмеритальную кассу обременительным для офицеров, а потому были лишь отменены пенсии лицам, участвовавшим в кассе менее 20 лет, но правила о пенсиях семейств были оставлены без изменений (приказ по военному ведомству 1893, № 189).

Во возмещение убытков, причиненных эмеритальной кассе конверсией государственных процентных бумаг и налогом на доходы с капиталов, с 1897 г. эмеритальной кассе ежегодно отпускалось из государственного казначейства пособие в 1200 тыс. руб.

Похожая ситуация существовала и в других ведомствах. Так, например, все пенсионные кассы эмеритального типа, учрежденные на частных железных дорогах до 1888 г., оказались несостоятельными. Избежали подобной участи только те эмеритальные кассы, которые были пересозданы на началах страхования, то есть преобразованы в пенсионно-страховые кассы. Примером такой кассы может служить эмеритальная касса Удельного ведомства.

Так, согласно п. 30 Устава эмеритальной кассы Удельного ведомства, размер пенсии участника кассы зависел уже не от чина и занимаемой должности на момент назначения пенсии, а от количества накопленных по личному счету участника сумм и его возраста. Размер пенсии определялся путем деления суммы, накопленной на личном счете на особый делитель, соответствующий возрасту участника[25]. Подробнее о пенсионно-страховых кассах речь пойдет дальше, в главе, посвященной становлению и развитию социального страхования в Российской Империи.

В результате кризиса финансовой системы эмеритальных касс, в конце XIX в. преимущества пенсионных касс страхового типа настолько твердо были установлены в теории, что учреждение иных пенсионных касс являлось уже ничем не оправданным, за исключением устройства пенсионных касс на благотворительных основаниях.

§ 4. Обеспечение кавалеров Императорских орденов

Ордена в России были введены царем Петром I. 30 ноября 1698 г. был учрежден орден св. Андрея Первозванного, а 24 ноября 1714 г., для лиц женского пола – орден Свобождения во имя св. великомученицы Екатерины.

В конце своего царствования Петр намеревался учредить военный орден в честь св. Александра Невского, однако довела это дело до конца уже Екатерине I 21 мая 1725 г.

С 1743 г. началось жалование голштинским (Голштиния – графство в Северной Германии) орденом св. Анны, учрежденным в 1735 г. в память дочери Петра I Анны Петровны и в честь императрицы Анны Иоанновны.

25 ноября 1769 г. был установлен орден св. Георгия, для награждения военных заслуг, а 22 сентября 1782 г. – орден св. Владимира, для награждения заслуг гражданских.

С восшествием на престол Павла в число российских орденов включен орден св. Иоанна Иерусалимского. При Павле I ордена св. Георгия и Владимира не жаловались, но Александр I восстановил их тотчас по воцарении.

В 1815 г. ввиду присоединения Польши в Российской империи появились польские ордена Белого орла, св. Станислава и Военного Креста. Первые два из них в 1831 г., под наименованием императорских и царских орденов, окончательно вошли в состав Российских наград.

Ко времени падения империи в России насчитывалось 8 орденов: св. Андрея Первозванного – одна степень, св. Великомученицы Екатерины – 2 степени, св. Благоверного вел. кн. Александра Невского – одна степень, Белого Орла – одна степень, св. Великомученика и Победоносца Георгия – 4 степени, св. равноапостольного князя Владимира – 4 степени, св. Анны – 4 степени, св. Станислава – 3 степени.

Старшинство орденов было следующим: св. Андрея Первозванного, св. Екатерины, св. Владимира 1-й степени, св. Александра Невского, Белого Орла, св. Владимира 2-й степени, св. Анны 1-й степени, св. Станислава 1-й степени, св. Владимира 3-й степени, св. Владимира 4-й степени, св. Анны 2-й степени, св. Станислава 2-й, св. Анны 3-й, св. Станислава 3-й, св. Анны 4-й степени.

Верховным начальником или гроссмейстером всех российских орденов был император.

До царствования Николая I через получение всякого ордена приобреталось потомственное дворянство. Однако 30 октября 1826 г. были установлены некоторые ограничения приобретения потомственного дворянства через получение орденов для лиц купеческого звания.