История политических и правовых учений

Примечательно, что теория «господства права» и концепция правового государства питались в общем-то из одного духовного источника — философии Возрождения. Вместе с тем романо-германская теория правового государства имеет ярко выраженный рационалистический аспект, поскольку упорядочивание общественных отношений мыслилось только посредством позитивных законов. В русле этого право интерпретировалось как своеобразная дисциплинирующая социальная система, и, по сути, немецкое правовое государство есть не что иное, как «воплощение определенного правопорядка». С известной долей условности можно констатировать, что «немецкое правовое государство» выглядит как «государство законопорядка», а англосаксонская версия предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и становится необходимостью потребность в активных властных действиях.

Концепция господства права весьма последовательно демонстрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека — на жизнь, на свободу, на собственность, объявил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитивным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка — правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное государство. Отношения власти и личности, опосредуемые публичным правом, могут быть признаны лишь в той мере, в какой они воспринимают принципы, «естественно сложившиеся» в сфере частного права. Конфликт индивида и государства через призму права приобретает форму коллизии между объективным и субъективным правом, за которым всегда последнее слово, поскольку свобода индивидуальна и является высшей ценностью. Основополагающие субъективные права являются обязывающими по отношению к государству и статутному праву.

Нельзя не видеть стремление концепции господства права отстаивать интересы личности, «самости» перед властью. Право в данном случае есть не что иное, как продукт общества, а фактор государства в формировании права являет собой весьма незначительную, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произвола властей. Конечно, есть и слабые стороны данной теоретической конструкции. И все же идея господства права имеет непреходящее гуманистическое значение. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к которой следует стремиться, и надо сказать, что в некоторых странах право действительно имеет высокую социальную ценность. Концепция «господства права» оплодотворяет эволюцию правовых институтов, побуждает к бесконечному совершенствованию во имя прогресса и свободы. Господство права и господство закона — две стороны одной медали — правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в единое понятие «правовой закон».

Теория правового государства активно формировалась и в русской юридической науке. Наиболее известными ее представителями были Б. Н. Чичерин, С. А. Котляревский, В. М. Гессен, П. И. Новгородцев. Позиция последнего особенно интересна. Правовое государство одновременно относилось им и к области мифологии, и к реальности. П. И. Новгородцев считал, что правовое государство представляет собой не законченный вариант государственного строительства, а всего лишь известный уклон, продвижение к некоей мечте. Постоянно развиваясь, общество меняет свои представления об идеалах, которым и является правовое государство.

§ 13. Доктрина социального государства

Идея социального государства появляется на заре государственной истории, когда предпринимаются первые попытки теоретического осмысления государства как правовой и политической реальности. Вопрос, который не обошел ни один исследователь, сводится к следующему: для чего возникает государство, что оно собой представляет и каковы его функции? Если привести все ответы к одному знаменателю, то получается, что государство создается для благой жизни, для того, чтобы человек, расставаясь с естественной свободой, приобрел свободу гражданскую, которая только и может стать реальностью в государственном союзе. Государство, решая вопросы, которые не в состоянии разрешить каждый человек в отдельности, создает предпосылки для проявления его способностей. Но для этого необходим тот оптимальный минимум, когда человек не будет ежедневно бороться за кусок хлеба, думая только о выживании.

Наиболее проницательные мудрецы древности исходили из того, что люди, обладая разумом и волей, в состоянии построить общество и государство без крайностей бедности и богатства. Теория «умеренной достаточности» свойственна многим представителям политической, правовой, экономической науки.