История противостояния: ЦК или Совнарком

В знаменитом докладе «О госпромышленности», в котором он призвал к максимальным капиталовложениям в промышленность, «и особенно»[623] в тяжелую, Троцкий не предполагал уделять специальное внимание вопросу о взаимодействии Политбюро и Совнаркома, однако он четко обозначил действовавшую в то время иерархию высших политических институтов, когда говорил об «аппарате финансирования промышленности»[624]: «ВСНХ ходит под законом. Есть СТО, над СТО есть другие учреждения, и есть партия»[625]. Парадоксально, но на съезде Л. Д. Троцкий не отказал себе в удовольствии атаковать Л. Б. Красина за попытку «усовершенствования»[626] торговли, каковая отнюдь не способствовала решению вопроса о статусе ленинских наркомов в партийно-государственной системе. Парадоксально потому, что Л. Д. Троцкий продолжал видеть себя потенциальным руководителем советско-хозяйственного механизма, явно не отказываясь от идеи предоставления административных функций Госплану. Исходя из того, что «…успехи на основе новой экономической политики автоматически приближают ее […] замену новейшей экономической политикой, которая будет социалистической политикой»[627], Л. Д. Троцкий попросил Г. М. Кржижановского как председателя Госплана проработать вопрос «о взаимоотношении перспективных планов […] и текущего операционного плана и о вытекающих отсюда задачах и методах Госплана»[628]. Кржижановский, стоявший за дальнейшее усиление удельного веса в политической системе советского правительства и Совета труда и обороны как его ключевого органа, представил Троцкому, по оценке последнего, «превосходную» брошюру по вопросу, в которой признал наиболее удачным «выход в сторону дальнейшего укрепления и развития СТО как единого центрального органа, руководящего всем народным хозяйством, при условии высвобождения его от моментов, приводящих к слишком вермишельной повестке [дня] заседаний, а это предполагает дальнейшее развитие и укрепление Госплана, плановых органов при хозяйственных наркоматах и важнейших экономических районах, и дальнейшую согласованность работ СТО с Госпланом»[629]. Троцкий «целиком» присоединился к выводу Кржижановского: «По советской линии непосредственно управляет хозяйством СТО. Госплан не командует. Госплан есть штаб при СТО и, как полагается штабу, прорабатывает все вопросы в смысле проверки, согласования, предвидения и направления»[630]. Верный, как и все вожди, военной терминологии, Троцкий предложил от лица ЦК РКП(б) создание «особого планового органа», или, как это называлось в тезисах ЦК, «главного штаба нашего хозяйства»[631]. По мнению исследователя В. А. Сахарова, Троцкий предполагал слияние Госплана с Высшим советом народного хозяйства[632]. На практике, как представляется, это означало перенесение методов, которыми весной 1918 г. Л. Д. Троцкий и его заместитель Э. М. Склянский «приручали» старых военных специалистов в Наркомате по военным делам РСФСР, в новый «тыловой штаб» Советского государства – народнохозяйственный. Целью весной 1923 г., как и весной 1918 г., ставилась игра на противоречиях старых специалистов и большевистских комиссаров, массовое направление которых на административную работу Л. Д. Троцкий предлагал в этот период (только на первый взгляд в унисон с И. В. Сталиным).