История противостояния: ЦК или Совнарком

И. В. Сталин и его товарищи по высшему большевистскому руководству, как и В. И. Ленин, сумели извлечь рациональное зерно из оппозиционных выступлений В. В. Осинского и особой позиции Л. Д. Троцкого на XII съезде РКП(б), озаботившись реорганизацией работы Политбюро ЦК РКП(б). Как справедливо заметил И. В. Сталин 9 апреля 1926 г. в «Докладе о плане работы Политбюро и пленума ЦК», «у нас (в ЦК. – С.В.) еще в апреле 1923 г. было решено построить работу Политбюро в плановом порядке. У нас был тогда составлен план работы на три месяца, куда был включен ряд вопросов. Некоторые вопросы мы успели уже тогда рассмотреть, но потом началась дискуссия, и дело прекратилось»[699]. План 1923 г., по воспоминаниям Сталина, «включал в себя вопросы экспорта хлеба, бюджета, районирования, о местном аппарате и проч.»[700] Это был серьезный шаг вперед – к практическому установлению тотального контроля высшего руководства РКП(б) над всеми экономическими процессами, происходившими в стране.

С 25 апреля 1923 по 1 мая 1924 г. состоялось 103 заседания пленума и Политбюро ЦК РКП(б) (из них 86 – Политбюро, 17 – пленума), доля хозяйственных вопросов составила 26,8 %, вопросов советского строительства – 13,5 %, личных назначений на хозяйственную и общесоветскую работу – 7,8 %[701]. А Оргбюро ЦК РКП(б), в рамках «установления большей плановости» в собственной работе, рассмотрело «ряд крупнейших вопросов», первым из которых стала «постановка учета и распределения» сотрудников государственных учреждений[702].

8 октября 1923 г. Л. Д. Троцкий справедливо заметил членам ЦК и ЦКК РКП(б): «В качестве одной из важных задач нового ЦК XII съезд указал на тщательный подбор хозяйственников сверху донизу. Внимание Оргбюро в области подбора работников шло, однако, по совершенно другому пути: при назначениях, смещениях, перемещениях члены партии оценивались прежде всего под тем углом зрения, в какой мере они могут содействовать или противодействовать поддержанию того внутрипартийного режима, который – негласно и неофициально, но тем более действительно – проводится через Оргбюро и Секретариат»[703].

Однако руководители партаппарата считали иначе. Изучив советско-хозяйственный аппарат, как профессиональный мустангер – объект для атаки, 8 ноября 1923 г. Л. М. Каганович с гордостью заявил на заседании Оргбюро: «Мы свою работу строим на основе “закрепления влияния партии на государственный аппарат… В газетах извещений о назначении без ЦК уже не бывает…” Мы предлагаем установить твердую номенклатуру в 3 тысячи должностей»[704] в 500 крупнейших предприятиях, 100 крупнейших трестах и 5 крупнейших синдикатах, при том, что в государственных органах уже было около 2 тысяч номенклатурных должностей. Естественно, Каганович не преминул подчеркнуть «громадное воспитательное значение» номенклатуры: партийцы на советской работе «будут чувствовать, что они связаны с партией, что партия их назначает и выдвигает»[705]. Оргбюро сформировало комиссию ЦК в составе И. В. Сталина, Л. М. Кагановича, М. П. Томского, Я. Э. Рудзутака, заведующего Организационно-инструкторским отделом и кандидата в члены Оргбюро И. И. Короткова, заведующего Отделом агитации и пропаганды ЦК и кандидата в члены ЦК А. С. Бубнова, секретаря МК и члена ЦК И. А. Зеленского, заместителя заведующего Агитационно-пропагандистским отделом Я. А. Яковлева и заместителя заведующего Учетно-распределительным отделом ЦК В. Г. Кнорина[706]. Следует обратить внимание на тот факт, что из десяти членов комиссии двое даже не были кандидатами в члены ЦК РКП(б) – а ведь им предстояло формировать советско-хозяйственные руководящие кадры. Судя по тому, что комиссия сделала доклад на заседании Оргбюро уже 12 ноября, к моменту ее сформирования предварительные решения уже имелись. Оргбюро приняло решение «О назначениях», а 16 ноября утвердило и списки должностей № 1 и 2. В список № 1 вошли наиболее важные должности, в т. ч. и совнаркомовские, назначения на которые не могли состояться без решения ЦК[707]. Как справедливо заметила исследователь Т. Ю. Красовицкая, «порядок назначений ознаменовал окончательный переход назначений на государственные должности в СССР не только под контроль, но и в исключительное ведение Секретариата ЦК. […] Ни один работник, назначенный ЦК […], без его разрешения не мог быть снят с работы [и] переведен на другую должность […]. Чем больше партия узурпировала власть, тем больше номенклатурных должностей она старалась держать под своим контролем»[708]. Это привело к созданию номенклатуры № 3 – списков должностей, формируемых советскими учреждениями по согласованию с Организационно-распределительным отделом ЦК РКП(б) [709]. Номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров способствовал резкому усилению зависимости советско-хозяйственного аппарата от партийного.