История России и Украины (с древнейших времен до конца XVIII в.)

Формирование и эволюция органов власти Российского государства

С середины XV в. до середины XVI в. территория Российского государства увеличилась более чем в шесть раз, население к середине XVI в. составило около 9 млн человек (при 5—6 млн в конце XV в.). Эти новые масштабы требовали реорганизации всей системы государственных органов, поскольку старая полицентричная модель уже не отвечала новым условиям развития российской государственности.

В начале XVI в. Российское государство еще не преодолело пережитков периода политической раздробленности: продолжали сохраняться удельные и полуудельные земли с вполне автономным управлением. Высшую власть в государстве осуществляли великий князь, Боярская дума, дворцовые органы и дьяческий аппарат. Великий князь обладал законодательной властью — издавал Судебники, уставные, указные грамоты и т. п., осуществлял назначения на высшие государственные должности. Высшей судебной инстанцией являлся великокняжеский суд. Великий князь возглавлял наиболее значительные военные предприятия, в его же компетенции находились внешнеполитические отношения. Тем не менее, несмотря на широкий круг прерогатив, власть великого князя не была абсолютной. В своих действиях он был ограничен давними устойчивыми традициями. Так, при назначении на думские должности великий князь должен был считаться с традиционным кругом боярских семей и порядком назначения (согласно с местническими счетами). Он не мог также нарушать традицию выделения уделов своим детям.

Все больший вес при великом князе приобретал феодальный совет, который получил наименование Боярской думы. Боярская дума восходила к временам Древнерусского государства, когда князь «думал» со старшими дружинниками о делах «земли». Совещания князей с боярами продолжались и в период политической раздробленности. Сам термин «дума» впервые встречается только в 1517 г. В первой трети XVI в. сложилось четкое разграничение думных чинов — боярина и окольничего. Происхождение названия «окольничий» связывают с тем, что в функции этих представителей Боярской думы первоначально входило административное управление отдаленными территориями государства — «околицами». Первое время чин боярина и чин окольничего существовали параллельно: окольничий в редких случаях становился боярином. Дума была невелика. В конце XV — начале XVI в. в нее одновременно входило 10— 12 бояр и 5—6 окольничих. Среди бояр были представители старомосковских нетитулованных боярских родов и князей, потерявших свои суверенные права.

В основе пожалования великим князем в думные чины (как и на другие высшие государственные должности) лежал принцип местничества. Местнический принцип (происходил от обычая занимать места за столом великого князя во время трапезы или совета согласно положению при дворе) предполагал получение должности в соответствии с происхождением, родовитостью («породой») бояр. При этом учитывалась не абстрактная знатность, а служба князю на определенных должностях их предков и родственников. «Местничались» только представители старомосковского боярства, бывшие князья занимали более высокую ступень на иерархической лестнице.

Большое значение в государственном аппарате Московского княжества имела должность тысяцкого, превратившаяся в наследственную. Он ведал городским ополчением, судебным и финансовым надзором. Со временем в этом великий московский князь усмотрел своеобразную боярскую оппозицию. В 1373 г. со смертью тысяцкого Василия Протасьева эта должность была упразднена.

В период политической раздробленности не различалось управление собственно княжескими (домениальными) и общегосударственными землями. Сложившаяся тогда дворцово-вотчинная система государственного управления сохраняла свое значение до начала XVI в. Вплоть до 60-х гг. XV в. дворцовые земли не охватывали большой территории и управление ими не выделялось в отдельную отрасль. По мере присоединения новых земель и роста великокняжеских земель потребовалось создать центральный орган по координации управления хозяйством великого князя.

Этим органом стал Дворец. Государев дворец во главе с дворецким, ведал личными, так называемыми дворцовыми землями великого князя, но со временем функции дворецких стали шире: они рассматривали тяжбы по земельной собственности, судили население некоторых уездов. Если присоединялась новая территория или ликвидировалось удельное княжество Московской земли, то для управления этими землями создавали местные дворцы: новгородский, тверской, нижегородский, дмитровский, углицкий и т. д. Функции областных дворецких были аналогичны компетенции дворецких Государева дворца: они надзирали за местными властями (наместниками, волостелями), осуществляли судебные функции.