История России. XVII–XVIII века. 7 класс

Важное значение при Петре I имел Преображенский приказ (1695 – 1729). В ведении этого учреждения находились следствие и суд по политическим преступлениям: измена, бунт, «непристойные» речи против царя и членов царской семьи и т. д.

Особую роль в управлении государством играл созданный ещё в 1704 г. Кабинет его императорского величества. Все документы, адресованные царю, вначале рассматривались в этом учреждении.

Петровские реформы в области управления привели к созданию особого слоя чиновников – бюрократов, которые руководствовались правилами, установленными вышестоящими органами. В коллегиях создавались канцелярии, заведовали ими секретари, которые могли дать делу ход или положить его под сукно, вымогая у просителей взятки. Взяточничество и казнокрадство были распространёнными явлениями, их не могли искоренить даже суровые и жестокие меры, применявшиеся Петром I.

Российский император, заимствуя европейский опыт с его идеей «общего блага», стремился создать в России аппарат управления, который обеспечит государство разумными законами и правильной организацией органов власти. Пётр I понимал государственную службу не как простое исполнение своих обязанностей, а как служение благу и процветанию Отечества. Верный этой идее, император требовал того же от своих подданных.

Церковная реформа. Реформы не обошли стороной и Русскую православную церковь. После смерти патриарха Адриана в 1700 г., не одобрявшего брадобритие, курение, отмену русской национальной одежды и иные «потехи» царя, Пётр I последовал совету своих приближённых и решил не спешить с избранием нового главы церкви. Руководство её делами поручили митрополиту Стефану Яворскому, которого объявили местоблюстителем патриаршего престола.

В 1721 г. царь учредил Духовную коллегию, вскоре преобразованную в Святейший правительственный Синод. Члены Синода назначались царём из представителей высшего духовенства и ведали церковными делами. При вступлении в должность они присягали на верность царю. Для надзора за деятельностью Синода вводилась должность обер-прокурора. В регламенте Духовной коллегии, составленном Феофаном Прокоповичем, говорилось о полном и неоспоримом единовластии самодержца: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам Бог повелевает».

Указ Петра I о назначении губернаторов. 7 марта 1711 г. Подпись – автограф Петра I

Пётр I отменил патриаршество и поставил Синод в один ряд с центральными государственными учреждениями.

Административная реформа. Указом от 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» на территории страны, разделённой на десятки уездов, были созданы восемь губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. – Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская. Затем число губерний увеличилось до десяти. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (А. Д. Меншиков и Ф. М. Апраксин), остальные губернии управлялись губернаторами.

Территории губерний были обширными, поэтому с 1719 г. каждую из них разделили на провинции, состоявшие из округов (дистриктов). Провинциями, которых насчитывалось 50, управляли воеводы, округами – земские комиссары, избранные местным дворянством.

В 1712 г. столицей Российского государства стал Санкт-Петербург.

Основные черты абсолютизма. Историки выделяют несколько важнейших признаков абсолютизма, утвердившегося при Петре I. Среди них сосредоточение в руках монарха законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование регулярной армии, регламентация всех видов служебной деятельности, развитие чиновничье-бюрократического аппарата, единая налоговая и финансовая система, подчинение церкви государству.

Абсолютизм (абсолютная монархия) – форма государственного правления, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть.

Император (от лат. «повелитель») – титул монарха, главы империи.

Фискал – чиновник, надзиравший за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, за исполнением ими правительственных распоряжений.

Регламент – правила (устав), регулирующие порядок деятельности учреждения.

Бюрократы – государственные чиновники, которые осуществляют управление и ведение дел на основе правил и норм, установленных вышестоящими органами.

1708 – 1709 гг. – учреждение губерний.

1711 г. – создание Сената.

1718 – 1721 гг. – учреждение коллегий.

1721 г. – отмена патриаршества и организация Синода.

Вопросы и задания

1. Чем отличается абсолютная монархия от сословно-представительной?

2. Пользуясь текстом параграфа и схемой (с. 120), расскажите о реформах Петра I в области управления.

3. Почему Пётр I отменил патриаршество?

4*. Как вы считаете, новое административное деление страны укрепило центральную власть или местное управление? Свой ответ обоснуйте. Покажите на карте (с. 131) территории губерний.