История русской бюрократии

Сразу после этого Политбюро послало на места телеграммы с требованием немедленно прекратить репрессии и распустить тройки. Перехватив инициативу, сталинская группа в конце 1938 года добилась проведения судебных процессов над некоторыми работниками НКВД за фальсификацию дел. Было велено строго соблюдать процессуальные нормы, суды стали возвращать в НКВД дела на доследование, резко увеличилось число оправдательных приговоров.

В 1939 году провели массовую реабилитацию, освободив 837 тысяч человек.

Так И. В. Сталину удалось остановить большой террор.

Ограничить власть партии, уравнять её с Советами — несбыточная мечта Сталина. В январе 1944 года перед единственной за всю войну сессией Верховного Совета собрался пленум, а накануне — заседание Политбюро. Был вынесен проект решения: «Об улучшении государственных органов на местах», где говорилось, что партийные органы всем руководят, но ни за что не отвечают, и что такого положения больше терпеть нельзя. В ведении партии следует оставить две функции: идеологическую работу и участие в подборе кадров. Во все остальные сферы партия не должна вмешиваться. И этот проект не прошёл даже через Политбюро!

Стиль работы

Аппарат власти в СССР, стране, избавившейся от капиталистической эксплуатации человека человеком, функционировал тем не менее в виде классической бюрократической пирамиды, в точном соответствии со знаменитым «законом» Сирила Норткота Паркинсона, суть которого сводится к двум факторам: 1) чиновник множит подчинённых, но не соперников; 2) чиновники создают друг другу работу. Ни императоры, ни Временное правительство, ни ВЦИК Советов, ни лидеры КПСС, ни нынешние демократические правители ничего с этим поделать не могли и не смогут.

Однако для страны суть не в количестве чиновников, а в эффективности аппарата власти. А эффективности добивается высший управляющий «штаб», в том случае, если у него есть цель и воля. При И. В. Сталине — как бы кто к нему лично не относился, работа аппарата была более эффективной, чем при всех последующих правителях России. В аппараты исполнителей (кстати, как и при Иване Грозном, и при Петре I) попадали лучшие из народа, худшие изгонялись, а главное, была глубоко продуманная, выросшая из практики эффективная система государственного управления. Система, которая в минимальной степени испытывала на себе тормозящее воздействие бюрократизма и ведомственности, разного рода чиновничьих амбиций, не говоря уже о коррупции. Она и стала важнейшей частью «советского чуда».

Нет, не всё так идеально. Бюрократизм был, и коррупция тоже. В годы нэпа образовалась прослойка очень богатых людей, и они, разумеется, развращали чиновников даже из честных партийцев, что уж говорить о приспособленцах и просто нестойких кадрах. Чиновники и взятки брали, и бюджет «пилили», и кумовством грешили. Не случайно же именно в те годы появилась поговорка «блат выше Совнаркома». Но после нэпа коррупция снижалась. По сравнению с нынешними временами её размеры представляли ничтожно малую величину. Почему?

Говорят, взяток не брали от страха: могли расстрелять. Да, из-за этого тоже. А ещё потому, что была целая система слежки за чиновниками. Все знали, что сотрудники НКВД имеют право контролировать руководство партийных и советских органов регионов и обязаны сообщать о злоупотреблениях «наверх». Вдобавок коррупцию и другие служебные грехи выявлял строгий Госконтроль, и не приходилось завидовать судьбе тех, кого он уличил… Не щадили ни прославленных маршалов (примером — Г. К. Жуков), ни знаменитых артистов (Н. Русланова), ни героев науки и труда (Д. Папанин). Да что там говорить: чуть ли не все родственники Сталина, жёны многих членов Политбюро сидели в лагерях за прегрешения, на которые сегодня и внимания бы никто не обратил. В такой обстановке решиться на взятку мог разве что самоубийца.

А вот после того, как Н. С. Хрущёв разоблачил «культ Сталина», всё переменилось. В 1959 году «органам» было настрого запрещено следить за поведением высших бонз! И маховик коррупции начал набирать обороты…

Ещё в качестве меры, применявшейся Сталиным против коррупции, можно назвать заботу о материальном благосостоянии высших номенклатурных чинов, которые были уравновешены ответственностью за дело. В соответствии с решением СНК СССР от июня 1938 года, главы союзных наркоматов и приравненные к ним должностные лица получали зарплату, почти в десять раз превышавшую ставку квалифицированного рабочего. Если приплюсовать к этому денежные премии в «конвертах», привилегии и льготы в питании («кремлёвский паёк») и жилье, лечении и отдыхе (спецдачи, санатории и т. д.), то станет понятным, что уровень обеспечения номенклатурной «элиты» отличался от среднего по стране как небо от земли.