История Соединенных Штатов Америки

8. Не менее спорным было и то обстоятельство, что федеральное правительство взяло на себя выплату долгов отдельных штатов. Каждый член конгресса формировал свое мнение по данному вопросу с учетом задолженностей того штата, представителем которого он сам являлся. Штаты-должники сочли эту меру превосходной; штаты, находившиеся вне зоны боевых действий и почти не понесшие военных расходов, отнюдь не стремились возложить на себя новые обязательства. Южная Каролина демонстрировала свои раны: разоренные плантации, сожженные дома; сравнительно непострадавший Мэриленд советовал ей «достойно нести свое бремя»; Южная Каролина была готова поделиться и своим достоинством, и своим бременем. Наконец, в атмосфере негодования и смятения было проведено голосование, и Гамильтон тридцать одним голосом против двадцати девяти потерпел поражение. Но у него еще оставалось кое-что в запасе. Ему не хватило всего двух голосов, и имелся козырь, чтобы заполучить их: выбор места для федеральной столицы. Каждый штат, а особенно Пенсильвания и Виргиния, страстно желал, чтобы столица находилась на его территории — это принесло бы не только честь, но и деньги. Впрочем, Пенсильвания и Виргиния входили в число именно тех штатов, которые наиболее резко выступали против финансовой политики Гамильтона. И тогда на ужине с Джефферсоном тот предложил сделку: столица будет возвышаться на берегах Потомака, если представители Виргинии проголосуют за погашение штатских долгов. Сделка состоялась. Пока возводили новый город, временной столицей должна была стать Филадельфия. Оказалось, что члены правительства принадлежали к местному обществу, которое совершенно не разделяло демократических взглядов, и были полностью подвержены английскому влиянию. Королевой города считалась миссис Бинэм, красивая, богатая и острая на язык дама, которая раньше жила в Европе, пользовалась успехом в Версале и Лондоне и гордилась тем, что держит свой «салон». Когда французский республиканец Бриссо оказался в Филадельфии, он был потрясен элегантностью приемов в доме миссис Бинэм, где она пускала в ход все свое обаяние, стараясь угодить федералистам. Тем временем в августе 1790 года конгресс, благодаря поддержке Виргинии, проголосовал за финансовые меры, предложенные Гамильтоном, который для уплаты процентов по долгу полагался на таможенные пошлины, косвенные налоги (в частности, на ликеры) и продажу земель на Западе.

9. Александр Гамильтон мечтал воссоздать в Америке правительственную, экономическую и финансовую структуру, наподобие той, которая существовала в Англии. Одним из ее элементов должен был стать Банк Соединенных Штатов Америки, организованный по модели Банка Англии. Абсолютной необходимости в этом не было. Государство само могло бы стимулировать развитие уже существующих частных банков. Но Гамильтон считал, что государство укрепится, если торговля и будущая индустрия будут зависеть от его кредитов. Здесь он встретил яростную оппозицию. Является ли создание Банка конституционной мерой? Ведь оно не входит в число полномочий федерального правительства, перечисленных в Конституции. «Конституция, — говорили Гамильтон и его сподвижники, — позволяет правительству Соединенных Штатов принимать все необходимые законы для осуществления упомянутых в ней полномочий… Банк необходим, чтобы регулировать торговлю, получать кредиты, чеканить деньги». Это была теория подразумеваемых полномочий, удобная, но опасная, поскольку позволяла трактовать Конституцию по своему усмотрению. На что Джефферсон отвечал: «Банк может быть удобным, может быть полезным или бесполезным — это спорный вопрос, но в любом случае он не конституционный». — «Простите, — отвечали сторонники Гамильтона, — „нужное“ не означает „необходимое“; „нужное“ означает „полезное“». Вашингтон решил этот спор о лексических тонкостях, встав на сторону Гамильтона, и 25 февраля 1791 года был учрежден Банк с уставным капиталом десять миллионов долларов. Казначейство должно было внести в него два миллиона, но их у него не было. Гамильтон решил проблему исключительно в собственном стиле. Он предложил фиктивные векселя голландских банков, внес их в учредительный фонд организаторов как правительственный взнос, а граждане Америки внесли остающуюся долю капитала. И когда Банк был создан, казначейство взяло у него заем в два миллиона долларов и потребовало вернуть векселя. Комедия была сыграна.

Здание Банка Соединенных Штатов в Филадельфии (построено в 1797 году). Гравюра. 1799