Еще быстрее правитель завоевал расположение римского народа. Траян, который умело и ненавязчиво завоевывал симпатии, щедро раздавал пожертвования, устраивал игры, был по сердцу римским гражданам. Им особенно понравилась реорганизация анноны и допуск 5 000 плебейских детей к бесплатному распределению зерна в Риме. Материальные преимущества каждого римского гражданина достигли теперь высшей точки. Если за все правление Домициана они получили в подарок в общей сложности по 225 динариев каждый, то при Траяне эта сумма составляла 650 динариев и в два раза превышала годовое жалование римского легионера.
Юрисдикция была тоже сокращена, процессы по оскорблению величества запретили. О нежелании вызывать страх перед своим именем террором и процессами по оскорблению величества Траян признается в письме к Плинию Младшему. Эта переписка показывает, что почти во всех юридических вопросах Траян ориентировался на прецедентные дела и, если возможно, поддерживал прежние судейские решения.
Во многих отношениях была продолжена политика Нервы, особенно в полном объеме это относится к Италии. При Траяне каждый, кто добивался магистратуры в Риме, должен был вкладывать как минимум треть своего состояния в италийскую земельную собственность. Таким образом, личные интересы сенаторов непосредственно связывались с метрополией. Кроме того, решительно проводилась внутрииталийская колонизация. Были предприняты меры, которые этому способствовали, такие, как планомерное расселение ветеранов в средней Италии, запрет на переселение и содействие италийскому сельскому хозяйству, особенно мелкому.
Даже сегодня поражает строительная деятельность Траяна в Италии. Она достигла полного объема во второй половине его правления, когда трофеи Второй Дакской войны за один миг разрешили все проблемы. Прежде всего следует отметить огромный Форум Траяна, который был торжественно открыт в 112 г.н.э. По размерам он превосходил все старые сооружения так же, как и по оборудованию, так как был в два раза длиннее форума Цезаря, длина около 300 м, а ширина 185 м. Заходили на него через Триумфальную арку и оказывались на огромной площади, в середине которой стояла конная статуя Траяна из позолоченной бронзы. С обеих сторон эту огромную площадь окружали павильоны, а в глубине виднелся фасад величественной базилики Ульпия с ее сверкающей крышей из бронзовой черепицы. За базиликой следующий двор образовывали две библиотеки, одна греческая и одна латинская, в этом дворе высилась сорокаметровая колонна Траяна. Как завершение этого четырехчастного комплекса, сначала был предусмотрен храм Траяну, который был построен после смерти Траяна Адрианом.
Рис. Форум Траяна.
Только представительство и самоапофеоз в таких монументальных формах противоречили бы сущности Траяна. Для него не менее характерны бытовые постройки и прочные конструкции. Новые торговые павильоны в Риме, строительство гавани в Остии, Центумцеллах и Анконе являлись центрами интенсификации торговли. Вновь открытый канал от Нижнего Нила к Красному морю и объединение сети дорог обеспечивали и облегчали торговые пути. Строительство дорог было запланировано по всей империи. Если дорога Траяна от Беневента до Брундизия выдержана в традиционных масштабах и входила в старую сеть дорог, то это не относится к Дунайской, пересекающей всю Среднюю и Восточную Европу, и ко второй большой транспортной артерии, которая с юга Черного моря через всю Малую Азию проходила до самого Евфрата. И при Траяне интересы Италии и провинций были сбалансированы.
Как показывает переписка Плиния с Траяном из Вифинии, провинции тоже охватила строительная лихорадка, которая часто превышала финансовые возможности городов, поэтому Траян наблюдал за этим с определенной сдержанностью. Например, Плиний с оптимизмом писал ему: «В Прузе, господин, есть старая баня. Ее можно было бы с Твоего согласия восстановить. И деньги будут. Во-первых, я попросил кредит у частных лиц в счет налогов. Община согласна пожертвовать на баню свой обычный налог на масло. Впрочем, авторитет общины и блеск Твоей эпохи требуют этого строительства» («Письма», Х,23).
Ответ Траяна звучит гораздо более трезво: «Если строительство бани не грозит истощить силы общины Пруза, мы могли бы пойти навстречу ее желанию. Только никакие особые налоги не должны из-за этого накладываться или уменьшаться необходимые для общины средства» («Письма», Х,24).
Ввиду многочисленных инициатив в Риме, Италии и провинциях и ввиду необходимости завершить и закрепить все эти меры тем удивительнее то, что Траян решился еще раз на рискованное предприятие на востоке империи. Правда, он был на это спровоцирован парфянской стороной, однако реакция его превзошла собственные решения. В Парфии в 109(110) г.н.э. умер царь Пакорос II, его брат Хосрой наследовал ему и, очевидно, хотел оправдать свою власть перед внутренними соперниками внешнеполитической деятельностью. Поэтому он в 112(113) г.н.э. посадил на трон Армении вместо римского вассала Аксидареса парфянского принца Партамазирида, сына Пакороса.