Италия и Византия в VI веке

Законодательство Юстиниана устанавливало, что никакой указ. изданный на имя наместника провинции, не имеет силы закона, пока он не будет передан префекту, который должен позаботиться о его опубликовании и исполнении (Nov. Just., 8.14). Однако в действительности права префекта претория Италии в сфере законодательства стали фактически нарушаться в пользу военной власти. Так, уже первые законы, изданные Юстинианом для завоеванной провинции, в том числе Прагматическая санкция, были адресованы прежде всего главнокомандующему византийской армии Нарсесу, а затем уже префекту претория Италии [703].

В дальнейшем, с образованием Равеннского экзархата, все законы и эдикты для Италии (до половины VII в.) издаются на имя экзарха и одновременно на имя префекта претория. Постепенно все законодательные функции от префекта претория переходят к экзарху (Greg. I. R. Epp., IX, 9).

Прерогативы префекта претория Италии в сфере суда и судопроизводства состояли преимущественно в том, что он обладал правом принимать апелляции на судебные решения гражданских правителей провинций (G. J., VII, 62. 19; Nov. Just., 126). Его же решения могли быть обжалованы только в самом Константинополе — в квестуре или префектуре претория. Еще во времена Григория I префект претория упоминается в качестве судьи, но главным образом по финансовым делам (Greg. I. R. Epp., X, 8). В дальнейшем права префекта претория в области юрисдикции переходят в руки экзарха, а префекту претория, видимо, остается решение второстепенных судебных дел. В области гражданской администрации мы наблюдаем ту же эволюцию: префект претория постепенно теряет свои основные функции в этой сфере — функции назначения чиновников гражданского управления; так, в конце VI в. он сохраняет право назначать лишь второстепенных чиновников, как, например, чиновников, наблюдавших за общественными работами, и чиновников финансового ведомства (Greg. I. R. Epp., XII, 6). Назначение высших чиновников гражданского управления и выплата им жалованья перешли в руки экзарха. Единственная сфера управления завоеванной Италией, где префект претория пользовался наибольшим влиянием и сохранил это влияние более длительное время и в больших масштабах, — это была сфера финансового управления. Здесь в руках префекта претория находилась такая важная функция, как раскладка и взимание государственных налогов с населения всей Италии. Префект претория мог даровать отсрочки по уплате податей и другие налоговые льготы и привилегии; кроме того, префект рассматривал жалобы налогоплательщиков на тех правителей провинций, которые взимали незаконные поборы с населения (Greg. I. R. Epp., VII, 3); он наблюдал за деятельностью правителей провинций в сфере финансов (Pragm. Sane., 9; Greg. I. R. Epp., X, 8), назначал и сменял всех чиновников финансового ведомства и контролировал их деятельность (Greg. I. R. Epp., XII, 6). Однако в этой сфере с течением времени права префекта претория также были существенно ограничены: он не мог самостоятельно распределять доходы, полученные от налогового обложения населения Италии— распределение всех расходов на военные нужды перешло в руки экзарха, в том числе и уплата жалования войскам. И в области распределения средств на нужды гражданского управления префект претория зависел от экзарха и находился под иго неусыпным контролем.

Для осуществления своих многообразных функций по гражданскому управлению Италией префект претория в VI в. имел особых помощников и располагал еще довольно многочисленным штатом чиновников префектуры (praefectiani. — Маr., 75), составлявших его оффиций (officium)[704]. Таким образом, заканчивая обзор данных о префектуре претория Италии, мы можем прийти к заключению, что непосредственно после завоевания византийцами Италии префект претория еще пользовался значительным влиянием на гражданское управление провинции, хотя и тогда уже должен был признавать верховную власть главнокомандующего Нарсеса и подчиняться его контролю. С образованием же экзархата и усилением военных властей наиболее важные функции префекта претория переходят к экзарху, и префект претория должен довольствоваться положением второстепенного чиновника, а со второй половины VII в. эта должность совсем исчезает[705].