Югославия в XX веке: Очерки политической истории

И действительно, параллельно всем чисткам и усилению цензуры в стране подходила к концу конституционная реформа, начавшаяся еще в 1967-1971 годах, когда были приняты поправки к конституции, заметно расширившие права республик и автономных краев за счет соответственно федерации и Сербии. Эта реформа завершилась в феврале 1974 г. принятием четвертой и оказавшейся последней в истории социалистической Югославии конституции.

Конституция СФРЮ провозглашала превращение самоуправления во всеохватывающую систему «социалистического самоуправления» (ранее речь шла о рабочем, затем об общественном самоуправлении). Однако главной особенностью конституции 1974 г., благодаря которой она и стала знаменитой, было еще большее сужение политических и экономических функций федерации за счет увеличения полномочий республик и автономных краев. Конституция определила Югославию как «государственное содружество добровольно объединившихся народов и их социалистических республик, а также социалистических автономных краев Воеводины и Косова». Была подтверждена государственность республик и краев, которые должны были теперь сами выполнять многие функции федерации на основе взаимных соглашений. Республиканским органам отводилась главная роль при решении большинства экономических и кадровьіі вопросов. Без их согласия не мог быть принят никакой федеративный акт, касающийся внутреннего устройства страны. Общеюгославские вопросы решались только на основе консенсуса между республиками и краями.

Таким образом, югославское руководство, оказавшись перед выбором, вместо развития реальной демократии «перенесло центр тяжести с федерации на республики» «на развитие наций через республики, как через национальные государства». На само-управленческом жаргоне это объяснялось правом рабочего класса каждой республики распоряжаться созданной им «прибавочной собственностью» или правом каждог: народа распоряжаться плодами своего труда. Однако фактически «федерация ста: а кулисой, за которой (после 1980 г.) правили партийные лидеры республик, подобн: тому, как в 1950 г. она была фасадом, за которым в реальности правило Политбюро Центрального комитета»⁵.

По конституции 1974 г. югославская федерация явно приобрела ряд черт конфедеративного устройства. Республики и края начали превращаться в самостоятельные, замкнутые общественно-экономические образования. Один из главных авторов конституции Эдвард Кардель в своем наукообразном стиле говорил, что Югославия - не классическая федерация, не конфедерация, а «самоуправленческое сообщество народої и народностей», основанное на общих интересах, утвержденных «самоуправленчес-ким и демократическим конституционным согласием между республиками и краями-^-

жругу же своих единомышленников он откровенно говорил, что надо попробовать с -федерацией, а если и она не будет функционировать, то «на Югославию придется ■інуть рукой»⁷.

Конституционная реформа, направленная на ослабление союзного централизма, вела фактически не к росту самоуправления, а к другому процессу - усилению го-арственного компонента республик как национальных государств и «защитниц» на-Гито считал, что этот процесс может быть нейтрализован сильным единым СКЮ, ■торый бы гарантировал политико-идеологическое единство Югославии. Однако и Ю между своими IX и X съездами потерял монолитность и был потрясен идейными іитическими междоусобицами, а его члены сползали к местным интересам и наци-«ализму⁸. Последним и объяснялась выглядевшая на первый взгляд противоречивой ■ іитика Тито в первой половине 1970-х годов, которая была направлена одновременно •л сазвитие и на свертывание самоуправленческих начал.

В результате конституционных преобразований в самой тяжелой ситуации оказать Сербия. Сербское руководство не могло решать вопросы в двух своих автономнії. которые фактически были напрямую подчинены федерации. Еще более абсурдным пало то, что Сербия не могла без согласия автономий ничего менять и на оставшейся жрритории Сербии без автономных краев. Изменения в конституции вызвали в Серію глухое недовольство. Однако против них еще на стадии подготовки этого закона іублично осмелилась выступить только группа профессоров юридического факультета Белградского университета, в частности, Коста Чавошки и Михайло Джурич. Послед-ий был за это не только выгнан с работы, но и осужден.

К этому времени уже четко определилась главная особенность югославских реформ. Во время их осуществления всегда в одной связке шли экономика и национальные отношения. Относительная демократизация общественной жизни расчищала путь экономи-■•ескому развитию. Но она же в сфере национальных отношений, понимаемая преимущественно как децентрализация страны и ослабление федеративных связей, приводила ::всем к другим результатам. Вместо гармонизации национальных отношений децентрализация возрождала национализм во всех республиках и краях, во всех сферах обще-твенной жизни, приводила к увеличению претензий между народами, проживавшими і Югославии, друг к другу.