Ясно, что Цезарь обладал громадной властью, но историки расходятся во мнениях о его генеральных целях. Некоторые предпочитают считать его провидцем, понимавшим, с какими проблемами столкнулась Римская республика, и пришедшим к выводу, что прежняя система управления просто не может справиться с изменившимися обстоятельствами и что монархическая власть является единственным решением. В его планы входили не только политические перемены, но и радикальный сдвиг во взаимоотношениях между Римом и остальной Италией, а также римскими провинциями. Замечание, сделанное в письме Метеллу Сципиону от 48 года до н. э., что Цезарь хотел лишь «процветания для Италии, мира для ее провинций и безопасности для римских властей», иногда толковалось как четкий план действий. Критики этой точки зрения рассматривают вышеупомянутую фразу как невнятный лозунг, использованный в пропагандистских целях во время гражданской войны. Для них Цезарь был не радикальным реформатором или провидцем, а глубоко консервативным аристократом, который рвался к власти в поисках личной славы. Движимый традиционными мотивами, он почти не имел представления, что будет делать после того, как возьмет власть в Риме. Согласно этому мнению, его масштабные реформы по целому ряду направлений не были частью последовательной программы действий, но указывали на отсутствие какого-либо общего плана. Цезарь занимался множеством вещей просто потому, что не мог выбрать самое главное, и заменял стратегическое видение лихорадочной внешней деятельностью. Оба мнения представляют крайние взгляды, и большинство ученых занимают более взвешенную позицию. Но, прежде чем вернуться к повествованию, будет полезно рассмотреть некоторые аргументы [8].
Когда Цезарь пришел к власти, государственная система Римской республики перестала эффективно функционировать. Гражданская война подорвала основы миропорядка, созданного римлянами, но еще до этого государственные учреждения расшатывались под напором бурных политических схваток, часто сопровождавшихся открытым насилием. Цезарь понимал, что уважение к традициям, имевшее важное значение для большинства римлян, нужно как можно скорее сопоставить с действенной системой государственного управления. Не менее важно было вознаградить тех, кто сражался за него и заслужил почести, и помиловать или сурово покарать тех, кто противостоял ему.
Осенью 46 года до н. э. Цезарь начал программу колонизации и раздачи земельных наделов своим ветеранам. Для этой цели использовались общественные земли и земельная собственность, конфискованная у погибших или непримиримых помпеянцев, но когда этого не хватало, землю приходилось покупать по справедливой цене. Цезарь постарался избежать мятежей и гонений, происходивших в то время, когда Сулла раздавал землю своим ветеранам. Судя по всему, сначала были демобилизованы лишь те, кто отслужил полный срок (неизвестно, какую часть армии они составляли), а оставшимся предстояло ожидать демобилизации в свое время. Программа демобилизации относилась главным образом к Италии, но ветераны также селились в Северной Африке и Трансальпийской Галлии, где, к примеру, колония Нарбон была значительно расширена. В память о своих триумфах Цезарь не только раздавал деньги обычным римлянам наравне с солдатами, но и включил гражданское население в свою программу колонизации. В провинциях был основан ряд колоний, а общий план предусматривал переселение 80 000 человек. Цезарь возродил план Гая Гракха по основанию колонии на месте Карфагена, а другое новое поселение было заложено в Коринфе, который, как и Карфаген, подвергся уничтожению в 146 году до н. э. В некоторых случаях место для колонии выбирали с целью наказания той или иной общины, выступившей против Цезаря во время войны, но даже тогда условия жизни не были особенно суровыми.
Программа колонизации требовала огромных усилий: во всех регионах проводились тщательные землемерные работы и устанавливалось право собственности на землю перед разметкой участков и началом индивидуального распределения. На каждом этапе Цезарь и его помощники принимали петиции от заинтересованных сторон. К примеру, Цицерон смог добиться исключения для одной общины в Эпире ради своего друга Аттика, который имел там поместье и собственные интересы. По возможности Цезарь старался удовлетворить демобилизованных ветеранов и гражданских колонистов, не причиняя слишком больших неудобств регионам, где основывались новые колонии.