Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений

Административный ресурс – это деструктивная политическая технология, с помощью которой органы государственной власти воздействуют на избирательный процесс. В законодательстве Украины не существует четкой дефиниции понятия «административный ресурс», определяются только некоторые его механизмы (превышение полномочий и т. д.) [90]. По экспертным оценкам, админресурс присутствует на выборах во всех странах СНГ, разница только в степени применения [78].

Использование административного ресурса приводит к лишению граждан возможности свободно выбирать [88]. По убывающей считается, что со стороны бюрократической корпорации в управлении выборами задействованы в разной степени все органы власти. На самом видном месте находятся избирательные комиссии; за ними стоят суды и прокуратура. Ну и, конечно, немалая роль отводится законодателю, устанавливающему правила игры [17, с. 21].

По оценкам А. Ю. Бузина [18], основную роль в искажении итогов голосования на выборах играет неравный доступ претендентов к СМИ, причем не только и не столько в период избирательной кампании, как до ее начала. В отличие от такого на выборах, максимально приближенных к избирателю, значительную роль играют более примитивные методы – отказы в регистрации, подкуп, прямые фальсификации как досрочного, так и обычного голосования [18, с. 81].

Рассмотрим законодательство [118]. Нужно знать, что равенство прав и возможностей кандидатов в депутаты, партий – субъектов избирательного процесса принимать участие в избирательном процессе обеспечивается [118, п. 5, ст. 3]:

– запрещением вмешательства органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в избирательный процесс, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом [118, п. 5.2, ст. 3];

– равным и беспристрастным отношением органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления, их служебных и должностных лиц к кандидатам в депутаты, партий – субъектов избирательного процесса [118, п. 5.3, ст. 3].

Кроме того, избирательный процесс осуществляется на принципах: непредубежденности органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, судов, предприятий, заведений, учреждений и организаций, их руководителей, других должностных и служебных лиц к партиям – субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты [118, п. 2.6, ст. 11].

Проанализируем предлагаемые Д.Парамоновым [100] три стиля применения административного ресурса:

– Стиль «нокаутер» – выявление оппонента, доказательство принадлежности его к альтернативному центру власти и неотразимый удар по наиболее уязвимым точкам избирательной кампании.

– Стиль «силовик» – силовой прессинг кандидатов, внушение им мощности и безнаказанности государственной машины.

– Стиль «игровик» является самым тонким и искусным стилем применения АР44. Цель – техническое превосходство, победа по очкам на всех этапах кампании [100].

Административная подготовка к выборам – это назначение выборов в удобное для администрации время [87] и сокращение сроков избирательной кампании. После чего другие кандидаты не имеют времени и сил для реализации своих кампаний [90]. Это также использование скрытых и дополнительных источников финансирования еще до избирательной кампании на различные формы подкупа [89]. При этом, согласно Закону [118], запрещено использование кандидатами в депутаты, партиями – субъектами избирательного процесса во время финансирования предвыборной агитации других средств, кроме средств избирательных фондов [118, п. 5.4, ст. 3]. Но действие Закона [118] не относятся к тому, что происходит до выборов.

Избирательная кампания администрации базируется на структурах исполнительной власти, что очень удобно и достаточно эффективно. Финансовые, информационные, материальные, кадровые ресурсы косвенно используются для обеспечения предвыборной гонки [17, с. 21]. Исполнительной власти для проведения выборов не хватает специальных знаний по организации агитационной кампании, она также в силу своей природы не обладает достаточной креативностью для проведения эффективной агитационной кампании. Поэтому администрация нанимает на выборы коммерческих политтехнологов, иногда даже предоставляя им на время государственные или муниципальные должности [17, с. 32]. На поверхности административной избирательной кампании находятся обычные избирательные штабы. В них могут работать практикующие частным образом политтехнологи, юристы и «полевики», разрабатывающие стратегию и тактику избирательных кампаний. Работа этих штабов проходит в тесном контакте с администрацией, которая и обеспечивает основные успехи кампании [17, с. 21].