Избирательная кампания на мажоритарном округе: поиск решений

Преимущества должностного и служебного положения – это использование на выборах административными кандидатами помещений; телефонной и других видов связи; транспортных средств; преимущественного доступа к СМИ; агитационных выступлений на мероприятиях, устраиваемых администрацией; публикация поздравлений за счет органов власти, но от своего имени [18, с. 181–182].

Работа с избирателями с помощью административного ресурса:

– Прямой подкуп избирателей [87] – чаще всего это подкуп пенсионеров и малоимущих [90].

– Косвенный подкуп избирателей – это бюджетная помощь, социальные льготы перед выборами, повышение заработных плат, пенсий и различные выплаты [87; 90].

– Прямое давление на избирателей – это контроль за голосованием студентов, военнослужащих, заключенных, админработников, милиционеров; телефонный опрос с требованием голосовать за нужного кандидата [88]. При этом избирателям надлежит широко разъяснять, что, согласно Закону [118], участие граждан Украины в выборах депутатов является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах [118, п. 1, ст. 5]. Кроме того, выборы депутатов являются свободными. Гражданам Украины обеспечиваются условия для свободного формирования своей воли и ее свободного выявления при голосовании [118, п. 1, ст. 6].

Рассмотрим основные способы преимущественного использования СМИ и специфические формы агитации.

– Оценивая опыт Российской Федерации, А. Ю. Бузин [18] указывает, что на практике агитационная кампания в СМИ начинается приблизительно за несколько месяцев до начала избирательной кампании: на федеральных выборах – за полгода и более, на региональных – за 3–4 месяца, на муниципальных – за 1–2 месяца. Наиболее интенсивный период этой кампании приходится как раз на период, когда агитация в СМИ запрещена [18, с. 187]. При этом региональные и местные СМИ еще до начала кампании начинают информирование граждан об успехах местной администрации; происходит резервирование площадей под внешнюю агитацию [87].

– Обычная картина такова: административные СМИ пестрят информацией о поддерживаемом администрацией кандидате и полным отсутствием каких-либо упоминаний о конкурентах [18, с. 100].

– Несбалансированное использование времени на ТВ в пользу различных политических сил и кандидатов [86] также является распространенным способом использования административного ресурса на выборах.

– «Традиционными способами агитации являются расклейка листовок, развешивание плакатов, установка агитационных щитов. По этой части у администрации имеются серьезные рычаги для оказания преференций поддерживаемым партиям и кандидатам. В результате может оказаться так, что наглядная агитация одной из политических сил окажется не просто преобладающей, а подавляющей» [18, с. 141]. Подобное позволит просто устранить всех, кто не готов ответить на такие методы проведения избирательной кампании.

– Важнейшим приемом, который позволяет государственным СМИ нарушать равноправие кандидатов, является подача агитационного материала как информации или аналитики. Объективно трудно, если невозможно, отделить агитацию от информации. Запрет на информирование граждан, выражение журналистом своей точки зрения противоречил бы действующей Конституции [18, с. 95].

Рассмотрим некоторые положения Закона [118], декларирующие равноправие проведения агитации для всех кандидатов.

– Подобное обеспечивается равным и беспристрастным отношением средств массовой информации к кандидатам в депутаты, партий – субъектов избирательного процесса [118, п. 5.5, ст. 3].

– Официальные сообщения в период избирательного процесса о действиях кандидатов в депутаты, которые являются должностными лицами органов государственной власти, связанные с выполнением ими должностных (служебных) полномочий, не принадлежат к предвыборной агитации. Такие официальные сообщения не должны содержать комментарии агитационного характера, а также видео-, аудиозаписей, киносъемок, фотоиллюстраций о действиях отмеченных лиц как кандидатов в депутаты [118 п. 4, ст. 68].

– Нужно знать, что участие в предвыборной агитации запрещается: органам исполнительной власти, органам власти Автономной Республики Крым и органам местного самоуправления, правоохранительным органам и судам [118 п. 1, 1.1, ст. 74].