Избранные труды

В условиях, когда в правоохранительных органах катастрофически ослаблено профессиональное ядро, необходимо акцентировать внимание и на другой – по отношению к процессам самоочищения – стороне медали: на необходимости бережного отношения к кадрам, на обязательности защиты их от наветов, от необоснованных обвинений. Ведь нередко жалобы – это средство избавиться от умелого и «настырного» следователя или оперуполномоченного.

Возможны и прямые провокации, жертвой которых особенно легко может оказаться молодой работник, так и не успевший стать профессионалом.

Еще одна противоречивая фигура: руководитель в правоохранительной деятельности. Так уж получается, что комплексное рассмотрение проблемной ситуации раз за разом побуждает автора отходить от вопросов чисто процессуальных, уголовно-правовых или криминалистических. Это вполне объяснимо. В реальной жизни не бывает проблем исключительно уголовно-процессуальных, уголовно-правовых или только криминалистических. В реальной жизни есть просто проблемы, для разрешения которых применяется инструментарий той или иной отрасли знаний, чаще – несколько отраслей. Не случайно поэтому автору, поставившему перед собой цель искать пути оптимизации уголовного судопроизводства, приходится обращаться к анализу кадрового состава правоохранительных органов или, как сейчас, их штатного расписания.

Ниже следует информация сержанта милиции из Элистинского ГОВД, в которой отразилось весьма распространенное явление:

«Население Калмыцкой АССР составляет примерно 322 тыс. человек (это чуть больше центрального района г. Волгограда). В МВД КАССР насчитываются сотни сотрудников. На них приходится: министр – генерал… заместитель министра – полковник… заместитель министра – полковник… заместитель министра – полковник… заместитель министра – подполковник… заместитель министра – подполковник… заместитель министра – подполковник…

Каждый из названных замов курирует отделы, где имеются свои заместители; далее, в каждом отделе имеется по нескольку начальников отделений и т. д.

В МВД начальники отделов, где не более 15–20 человек личного состава, имеют звания: подполковника – 7 человек, полковника – 5 человек. Их заместители имеют звание не ниже майора.

Руководство имеет персональные машины “ГАЗ-24”, шоферов и секретарей.

Не лучше ли деньги, идущие на содержание такого штата, направить на увеличение рядов следователей, сотрудников уголовного розыска, рядовых милиционеров? Отдать им “руководящий” транспорт, добавить зарплату, и я думаю, что пользы в борьбе с преступностью будет больше»[347].

Подчас складывается впечатление, что рост числа замов – процесс неодолимый и общий. В конце 60-х годов, когда автор этой книги занимал должность заместителя начальника Омской высшей школы милиции МВД СССР, в ней было два зама. И, ничего, – справлялись. Сегодня во всех вузах МВД СССР число заместителей, как минимум, в 2 раза больше.

В 1989 году сверху донизу, создав процессуально весьма пикантное положение (следователь оказался заместителем начальника органа, дознания), в органах внутренних дел появились заместители по следствию.

Не счесть заместителей в отделах и управлениях министерств, включая союзное. Одних первых – несколько. И здесь беда усугубляется. К тому, что видит сержант, добавляются новые негативные последствия. Сейчас заместители министра возглавляют почти все службы. Но… тем самым каждый из них перестает быть руководителем МВД в целом. Он становится представителем службы. Не потому ли сегодня так много приказов Министра, из которых явственно «выглядывают глаза и уши» служб.

По одним подсчетам в системе МВД каждый третий – начальник. По другим – каждый пятый. Точно не знаю. Но что начальников и заместителей у нас перебор – факт. А это процессуальной независимости, конечно, ущерб. Да и производительности труда тоже.

…В 1989 году в управленческом аппарате МВД произошло сокращение. Мы о нем тоже читали. Но идем после этого по зданию Горьковского УВД и видим: там, где прежде был «отдел кадров», теперь «управление кадров». Наверное, вот здесь и заключено одно из последствий того, что руководитель кадрового подразделения является заместителем начальника УВД.

3. Охрана жизни и здоровья милиционера

Почему именно милиционера? Да потому, что он на передовой фронта гражданской войны с преступностью. В него стреляют, как застрелили двух молодых милиционеров в Горьком. Его бьют ножами и дубьем, как убили майора Пругера в Москве. Его, уже упавшего, добивают ногами (так убили сержанта Бахарева) и давят машинами, как это произошло с капитаном Клюевым. Убивают не только мужчин, но и милиционеров-женщин, как убили в Ленинграде женщину – капитана милиции. Из года в год число жертв среди сотрудников милиции увеличивается. Только за тридцать месяцев страна потеряла убитыми 842 милицейских бойца.

1987 год – 188 погибших. 1988 год – 263. Первое полугодие 1989 года – уже 391 потеря.