Избранные труды

– По-моему, нет! – ответил тот.

Редко назначаются из числа профессионалов и заместители союзного министра. Впрочем, сказанное относится и к республиканскому, и областному (краевому) уровням. Случается и на районном, но реже.

Более 40 % министров внутренних дел союзных и автономных республик, начальников УВД край– и облисполкомов, управлений внутренних дел на транспорте и некоторых других категорий руководителей номенклатуры МВД СССР и их заместителей не имеют юридического образования. Эти люди пришли по диагонали: из партийных и советских органов. О. Галустьян, на статью которого мы только что сослались, привел несколько примеров. Из зав. отделом транспорта и связи ЦК Компартии союзной республики – в республиканские министры внутренних дел. Из первых секретарей горкома партии – в министры автономной республики. Заместитель заведующего отделом сельского хозяйства и пищевой промышленности обкома – заместителем министра автономной республики; первый секретарь райкома партии в сельском районе – начальником УВД области… В минувшее десятилетие дело доходило до того, что из четырнадцати министров союзных республик десять возглавлялись бывшими партийными работниками.

Наверное, надо напомнить читателю, что и Н. А. Щелоков и Ю. Чурбанов назначены были тоже по диагонали.

Не видно изменений и в прошедшие годы перестройки. Более того, имевшее место в 1989 году сокращение партийного аппарата дало новый импульс указанным перемещениям.

Назначение непрофессионала влечет за собой ряд отрицательных последствий:

1) ему нужно время для приобретения необходимых знаний и вхождения в проблему. Если непрофессионал это понимает, то какое-то время он старается не вмешиваться без необходимости в дела. Продолжительность этого периода весьма индивидуальна, однако во всех случаях суть одна – какое-то время орган остается без единого руководства, люди напрягаются в ожидании…

Если непрофессионал не понимает глубины своего незнания, он сразу же вмешивается в деятельность органа, либо провозглашая решения, подсказанные ему другими, либо грубо ошибаясь. Возможен и третий вариант – случайное попадание в цель. Но, согласитесь, способ, иногда удачливый на охоте, для правоохранительной деятельности непригоден.

Очень велик приток со стороны в кадровые аппараты, особенно на должности руководителей. Может быть, оттого в работе этих аппаратов так много формализма;

2) добросовестному непрофессионалу и в последующий период придется затрачивать на пополнение своего профессионального багажа больше интеллектуальных и физических сил, чем работнику, уже имеющему знание основ правоведения и опыт правоохранительной деятельности;

3) чрезмерно расширившаяся практика назначения извне системы закрывает естественные пути продвижения для лучших работников внутри системы. Они лишаются перспективы.

«Ежегодно только из стен Академии МВД СССР – специализированного управленческого вуза для подготовки руководителей – выходят более двухсот человек, – писал О. Голустьян. – Однако с их распределением возникают неожиданные трудности. Оказывается, на местах не очень ждут образованных “пришельцев”, их управленческая квалификация иногда вовсе не прельщает местных руководителей, и участок работы они, бывает, получают даже менее значительный, чем до поступления в Академию. Что уж тут говорить о “доморощенных” профессионалах…»

Возникает мысль, что уход части опытных и многообещающих работников из системы органов внутренних дел обусловлен отсутствием перспективы продвижения по служебной лестнице.

Назначения по диагонали имеют и свои плюсы: вновь пришедший свежим взглядом может увидеть то, к чему притерпелись давно работающие. Однако слишком широкая практика таких назначений эти плюсы обесценивает.

2. В основу профессионального отбора правоведа – наличие чувства справедливости. Вопрос о подготовке кадров – крайне важен в становлении правового государства.

Однако кадровое обеспечение – не предмет настоящей книги. Поэтому в дополнение к сказанному выше подчеркну лишь: главное, что надо выявлять у абитуриентов-медиков, – это чувство милосердия, главное, что надо выявлять у абитуриентов-юристов и затем развивать всеми способами в процессе их подготовки к практической деятельности, – это чувство и понятие справедливости. Для той концепции УСП, которая легла в основу всего изложенного в настоящей книге, эти чувство и понятие являются ключевыми.

Консолидация правоведов. Создание общественного мнения юристов

В стране на сегодня практически нет единого общественного мнения юристов. Групповых, ведомственных – сколько угодно, а вот общего для всех юристов, способного служить категорическим нравственным императивом для судьи, прокурора, следователя и сотрудника милиции – нет.

Более того, характерные для современного общества явления отчужденности, недоверия и даже враждебности между различными слоями не обошли стороной и правоохранительную систему.