Избранные труды

С другой стороны, в тот же самый период в общественной психологии развилось предубеждение против обращения за защитой своих прав в суд. Нередки случаи, когда человек отказывается воспользоваться этой возможностью, не желая прослыть сутягой. С двадцатых по семидесятые годы количество дел частного обвинения[208] в судах сократилось более чем в десять раз: с 40 до 4 процентов от числа всех дел, рассматриваемых в судах. Произошло это, по моему глубокому убеждению, не только вследствие уменьшения числа соответствующих нарушений, но и вследствие резкого изменения способов их урегулирования. Значительная часть конфликтов, которые в прежние времена урегулировались посредством судебного производства по делам частного обвинения, ныне рассматривается в товарищеских судах, либо же – в большей части – не только пресекается, но и разрешается работниками милиции помимо суда.

Хорошо это или плохо? Ответ на поставленный вопрос неоднозначен. Рассматривать его в полном объеме и во всех взаимосвязях сейчас не входит в нашу задачу. Однако один из аспектов этого ответа для меня ясен, и именно он находится в теснейшей связи с воспитанием активной жизненной позиции советских граждан. При административно-правовом способе разрешения конфликта потерпевший – в основном жалобщик, фигура пассивная. При рассмотрении дела в состязательном судебном заседании он – активный боец за свои права. А по словам В. И. Ленина, «задача общества и государства состоит как раз в том, чтобы научить граждан (и помочь им) воевать за свое право по всем правилам законной в РСФСР войны за права» (Полн. собр. соч. – Т. 53. – С. 149).

Вернемся, однако, к анализу обстоятельств, влияющих на взаимоотношения граждан и милиции. Среди них – усиление взаимной анонимности. Незнание населением обслуживающих его сотрудников милиции (Ивана Ивановича увезли) в ряде случаев усугубляется слабым знакомством последних с обслуживаемым контингентом: в частности, среднее время пребывания участкового инспектора на одном участке явно недостаточно для эффективной работы. Усилению неблагоприятной тенденции могли бы способствовать и изменения в функциях участковых инспекторов в связи с передачей их в службу профилактики. И вот в этом-то плане особенно важны положительные свойства широкой и всепроникающей системы опорных пунктов милиции и общественности: они – новые и эффективные каналы связи органов внутренних дел с населением, одно из средств преодоления анонимности, способ борьбы с возможными явлениями отчужденности. Действительно, опорный пункт – это место, где определенный работник милиции будет систематически общаться с довольно большим кругом представителей общественности. Кроме того, как мы уже говорили, в течение последних десятилетий произошла почти полная замена уличных постов патрулями. Население лишилось возможности в случае возникшей потребности найти на привычном месте известного, как правило, сотрудника милиции. Образование опорных пунктов возрождает такую возможность, но уже на более высоком уровне.

Важно только, чтобы в процессе становления и последующего укрепления, развития опорных пунктов учитывались такие последствия, которые могут уменьшить их возможности в плане взаимодействия с населением. Именно с населением в целом, а не только с активистами. Это обстоятельство полезно подчеркнуть лишний раз, поскольку сотрудничество с организованной общественностью – дело более легкое, во всяком случае более привычное, чем организация взаимодействия с населением в целом.

Естественно, и самая лучшая форма не должна становиться единственной. Многообразие условий, в которых действуют правоохранительные органы в нашей стране, требует и разнообразия форм связи с общественностью.

Оперативные аппараты

Оперативные аппараты милиции – это, прежде всего, управления, отделы и отделения УР и БХСС. УР расшифровывается очень знакомо – уголовный розыск. Как инструмент борьбы с уголовной преступностью уголовный розыск был создан в Советской России уже в феврале 1918 года, вначале – в составе Наркомата юстиции; однако потребности практики привели к необходимости уже в октябре того же года переподчинить уголовный розыск НКВД.

Что же касается второго сокращения, то оно употребляется даже и в художественной, неспециальной литературе именно как аббревиатура – БХСС. Это отделения, отделы, управления борьбы с хищениями социалистической собственности. Они были созданы значительно позже, в 1937 году. Эти аппараты являются специфичными именно для органов внутренних дел. Ни в прокуратуре, ни в суде их нет.