Избранные труды (сборник)

В постановлении Верховного Суда РСФСР от 26 мая 1965 г. «О недостатках в работе судов по рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних и гражданских дел, возникающих из трудовых правоотношений подростков» даны подробные указания, с помощью которых можно провести различие между преступлением, предусмотренным ст. 138 УК РСФСР, и дисциплинарным проступком[870].

Преступления, за редким исключением, всегда более общественно опасны, чем иные правонарушения, если конечно сравнивать смежные преступления и проступки. В разнородных деяниях то или иное правонарушение может конкурировать по общественной опасности с мелким преступлением.

Различие между преступлениями и непреступными правонарушениями существует и в признаке противоправности. Преступления уголовно противоправны. Иные же правонарушения запрещены соответственно административными, дисциплинарными и гражданскими нормами.

Единственная союзная республика, которая приняла в 1927 г. Административный кодекс, это УССР. Вступивший в силу с 1 января 1928 г. Административный кодекс УССР формально не отменен, но устарел.

В советской печати обоснованно ставится вопрос о необходимости принятия административных кодексов[871]. К этим требованиям присоединяются предложения о создании норм, регулирующих административно-судебное производство[872].

Уголовная противоправность предполагает наказуемость виновных мерами уголовного характера. Административные санкции отличаются от уголовных значительно меньшей репрессивностью[873].

Даже в тех случаях, когда административный штраф по размерам совпадает с уголовным либо даже выше его, а административная высылка назначена до пяти лет, как и уголовно-наказуемая высылка, уголовное наказание всегда оказывается более серьезным: всякое наказание влечет за собой судимость со всеми вытекающими отсюда для осужденного неблагоприятными последствиями (ст. 57 УК РСФСР).

В Польской Народной Республике действуют уголовно-административное и уголовно-финансовое законодательство. В них предусмотрена довольно серьезная административная ответственность за деяния, близко примыкающие к преступлениям. В советском праве и УК других зарубежных стран многие из этих деяний наказываются как преступления. В ПНР уголовно-административные проступки признаются административными правонарушениями[874].

В чехословацком праве существует трехчленное деление правонарушений: на преступления, провинности (provineni) и проступки.

В чехословацкой системе правонарушений обращает на себя внимание четкость выражения законодательного определения правонарушений и различий между ними. Заслуживает изучения также выделение в особую группу провинностей наиболее общественно опасных проступков, близких по своей опасности к преступлениям.

Оригинальное решение дается УК ГДР. В нем содержится понятие упущения (Verfehlung), которое, будучи проступком, близко, однако, по своей общественной опасности к малозначительным преступлениям. «Упущениями, – гласит п. 1 § 4 УК ГДР, – являются нарушения допускаемых правом интересов общества или граждан, при которых деяние и вина субъекта незначительны и обозначены как таковые в уголовном кодексе или в других законах.

(2) Для установления ответственности за упущения применяются соответствующие предписания общей части. Меры ответственности за упущения особо регулируются законом».

В особенной части УК ГДР за упущения предусмотрены меры воздействия, применяемые общественными органами правосудия.

Упущениями признаны легкие нарушения неприкосновенности жилища, оскорбление, клевета, кража и корыстный обман. При наличии квалифицированных обстоятельств упущения наказываются как преступные деяния.

Дисциплинарная ответственность регулируется республиканскими кодексами о труде, законами и подзаконными актами союзных и республиканских законодательных органов, распоряжениями и приказами руководителей предприятий, учреждений, воинских подразделений, колхозов.

Дисциплинарные взыскания еще менее репрессивны, чем административные санкции, и потому еще резче отличаются от наказаний. Таковы замечания (постановка на вид), выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок, увольнение с работы и т. д. Дисциплинарные взыскания налагаются должностными лицами, облеченными дисциплинарной властью.

Гражданская противоправность регулируется Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, республиканскими гражданскими кодексами и иными актами республиканского гражданского, семейного, земельного и колхозного законодательства. Ответственность за нарушения в области внешнеторговых отношений предусматривается общегражданским законодательством и специальным законодательством, регулирующим внешнюю торговлю.