Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Поскольку этот вопрос напрямую связан с проблемой безопасности страны, все опросы, проводившиеся в Израиле сразу же после окончания боевых действий в Заливе, показывали, что, несмотря на сохранившуюся поляризацию мнений, число тех, кто готов бы поддержать мирные переговоры по формуле «территории в обмен на мир», значительно повысилось. Процент опрошенных респондентов за возвращение территорий поднялся с 25 % в 1986 г. до 58 % в 1991 г., а тех, кто выступал за мир с палестинцами, с 57 % в 1986 г. – до 79 %. Если перевести отношение израильтян к проблеме возвращения оккупированных территорий в русло отношения к программам политических партий, то в конце 1980-х – начале 1990-х гг. крен сохранялся в сторону жесткой ликудовской позиции. В 1991 г. результаты опросов показывали, что 56 % опрошенных поддерживали позицию Ликуда и только 20 % высказались в пользу программы Аводы по этому вопросу. Но в целом на вопрос: «Что, по вашему мнению, нужно сделать, чтобы предотвратить войну между Израилем и арабскими государствами»? – 74 % опрошенных ответили: «Делайте все, что возможно, чтобы начать мирные переговоры»[581].

Арафат, поддержавший Саддама Хусейна, оказался на проигравшей стороне, что имело печальные последствия для палестинцев. Палестинцы поддержали Саддама Хусейна, так как он, по пропагандистским соображениям, увязывал свой уход из Кувейта с уходом сирийской армии из Ливана и Израиля с оккупированных территорий. Почувствовав себя предаными, Кувейт, Саудовская Аравия и другие арабские страны – союзники США в войне в Заливе – выслали сотни тысяч палестинцев из своих стран и прекратили финансовую и политическую поддержку ООП. Ослабление позиций палестинской стороны также подталкивало Арафата и его сторонников к началу диалога с израильтянами.

Администрация Буша приступила к подготовке мирной конференции в марте 1991 г. (впервые Женевская конференция по ближнему Востоку собиралась в 1973 г. после окончания Октябрьской войны). Осенью 1991 г. Буш и Горбачев договорились направить от имени США и СССР приглашения всем конфликтующим сторонам – Израилю, Сирии, Ливану и ООП – принять участие в мирной конференции[582]. Американская команда, возглавляемая госсекретарем Дж. Бейкером, сыграла большую роль в подготовке и организации работы мирной конференции. В соответствии с американским планом, перед конференцией необходимо было улучшить общую обстановку в регионе и условия для последующих переговоров между Израилем, арабами и палестинцами.

С этой целью Бейкер поехал на Ближний Восток. В соответствии с инструкциями от президента Буша госсекретарь Бейкер (с ним поехал Д. Росс) должен был добиться от потенциальных участников конференции согласия на ее созыв и рассмотрение в ее рамках всех аспектов ближневосточного урегулирования. Во время своего визита в Израиль после посещения ключевых арабских стран, где обсуждались меры доверия, госсекретарь США призвал Шамира принять американскую инициативу. Бейкер упирал на новые возможности, появившиеся в арабском мире после поражения Саддама Хусейна. Он сообщил Шамиру, что арабы готовы к переговорам с Израилем, что арабские лидеры хотели бы рассмотреть меры по взаимному доверию. В ответ Шамир осторожно заметил, что план конфедерации мог бы сработать. Шамир и его правительство неохотно принимали американский план укрепления мер доверия.

Необходимо отметить, что большая часть ликудовского руководства, в первую очередь молодое поколение его лидеров – «принцы» Ликуда – Д. Меридор, Б. Нетаньяху, Б. Бегин, Э. Ольмерт – были не согласны со сверхосторожной политикой Шамира. Во время этого визита Бейкера они встречались с Д. Россом и выражали желание скорее начать мирные переговоры. Однако в тот момент они не смогли провести в партийном аппарате решения, которые расходились бы с мнением Шамира.

Подготовка к мирной конференции шла сложно и заняла много времени.

Позиция шамировского правительства продолжала базироваться на кэмп-дэвидской схеме. Шамир в принципе выступал за начало прямых переговоров с арабскими странами, в ходе которых обе стороны могли бы пойти на какие-то взаимные уступки. Он изначально был против мирной конференции, но не возражал, чтобы прямые переговоры велись под эгидой США и СССР. Приняв участие СССР в роли коспонсора, Шамир обусловил это признанием Советским Союзом Израиля.