Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014

Третий этап – начало активного сотрудничества. В 1975 г. (при президенте Форде) был подписан первый официальный документ, касавшийся рамок двухсторонних отношений в области торговли. Меморандум также гарантировал предоставить Израилю щедрую военную, включавшую новейшие виды вооружения и экономическую помощь. Возросла зависимость Израиля от своего старшего партнера.

На четвертом этапе к концу 1990-х гг. развитие американо-израильских отношений приобрело характер стратегического партнерства. Израиль стал внеблоковым наиболее привилегированным союзником США. Основными сущностными характеристиками этого партнерства можно считать: единые позиции по многим основным международным вопросам – дипломатическое сотрудничество, поддержка в ООН; военное сотрудничество и поставки оружия; денежные вливания – займы, и пожертвования; активность произральского лобби в США и его влияния на двусторонние связи.

Пятый период с конца 1990-х годов до 2014 года – это этап дальнейшего развития двусторонних отношений в период после окончания холодной войны. В этот период влияние района Ближнего Востока на мировой политический процесс постоянно возрастало. Появление вызовов со стороны исламского фундаментализма, угроза распространения в регионе оружия массового уничтожения, неурегулированность арабо-израильского конфликта, процесс и итоги «арабского пробуждения» – все эти проблемы постоянно приковывало внимание мировой общественности к данному региону. Большое значение приобретали новые формы борьбы ведущих стран мира за влияние в этой части мира. Активная политика США на Ближнем Востоке нуждалась в опоре на своих ближневосточных союзников и партнеров, прежде всего, в лице Израиля – своего единственного стратегического партнера в этом регионе. Начало ХХI века ознаменовалось в американо-израильских отношениях тремя основными вехами: взаимопроникновением американской и израильской экономических систем, беспрецедентном «участием» США в палестино-израильском урегулировании и жестким политическим давлением США на Израиль в интересах американского ВПК.

Подводя некоторые итоги развития двусторонних отношений за последние десятилетия, хотелось бы привести мнение известного израильского политолога Гая Бехора о том, что США поразительным образом уничтожили всех своих друзей, не тронув ни одного врага своей страны[873]. Соединенные Штаты стремились быть основным гарантом стабильности на Ближнем Востоке, посредником и хранителем региональных договоренностей. Теперь же они вряд ли могут претендовать на эту роль. В последние годы, особенно после «арабской весны» и трагических событий в Ливии и Ираке, наблюдается рост недовольства политикой США на Ближнем Востоке.

Если раньше США защищали израильские интересы в регионе, то сегодня, по мнению многих израильских политологов, Израиль – единственный хранитель американских интересов. Израиль в свое время получил статус стратегического партнера США, потому что у Вашингтона просто не было и нет до сих пор других столь верных союзников на Ближнем Востоке[874]. США пытаются выступать в роли монопольного посредника, миротворца и гаранта существования Израиля. Давление на израильскую элиту возрастает, американские требования к ней, по мнению израильского руководства, иногда противоречат интересам безопасности Израиля. Доверие к США как к главному гаранту безопасности со временем ослабевает, несмотря на бесперебойные военные поставки и экономическую помощь.

При этом сохраняется понимание, что средством обеспечения своей безопасности и своих интересов для Израиля является обеспечение двух факторов: оборонной силы, включающей военное превосходство в конвенциональных видах вооружений и наличие ядерного оружия; опоры на сильного внешнего союзника – США. Израиль был и останется важным и верным стратегическим партнером США.

При всей значимости американо-израильского партнерства и совпадении военно-политических целей на региональном уровне нельзя отождествлять американскую и израильскую политику. Политико-стратегический контекст Белого дома гораздо шире, чем у Израиля, что влияет на саму сущность американо-израильского стратегического сотрудничества. Отношения двух стран зависят от конкретных изменений международной и региональной обстановки, когда стратегические и тактические интересы двух стран либо совпадают, либо входят в определенное противоречие. Так, например, жесткая позиция Израиля по вопросам урегулирования палестино-израильского конфликта, его поселенческая деятельность серьезно осложняла американские усилия по налаживанию палестино-израильского диалога. Кроме того почти все президентские администрации, начиная с администрации Кеннеди, считали, что для безопасности Израиля достаточно военного превосходства в обычных видах вооружений, и гораздо меньшее число американских политиков и специалистов придерживаются точки зрения, что израильское ядерное оружие есть основной гарант безопасности государства. У Израиля на этот счет всегда было другое мнение.