Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Я уже говорил, что административный гений Чубайса проявлялся в том, что он старался придумать такие процедуры приватизации, которые реализовывались бы автоматически. Так, обычно принималось решение (чаще всего в форме указа президента), устанавливавшее жесткие сроки проведения приватизации. Если предприятие не успевало за отведенный срок выбрать одну из возможных схем приватизации, автоматически включалась единственная заданная заранее. Когда речь шла о каких-то ограничениях, Чубайс старался закрепить указом президента или ввести в программу приватизации исчерпывающий перечень ограничений, не допускавший толкований. Одним из примеров является указ, подписанный президентом 16 ноября 1992 года, «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий».

В этот момент у Чубайса шла жесткая борьба с отраслевыми министерствами по вопросу о том, какую часть государственной собственности сохранять за государством; в частности, должны ли сохраняться за государством контрольные пакеты акций при приватизации предприятий. Отдельной темой стал вопрос о том, кто будет управлять этими пакетами от лица государства: Госкомимущество и уполномоченные им лица или отраслевые министерства и, соответственно, уполномоченные ими лица. Эта борьба продолжалась много лет. Лишь на рубеже веков эти функции были полностью закреплены за Госкомимуществом. Замечу, что сейчас именно Росимуществу (так теперь называется то же ведомство) передаются в управление активы иностранных компаний, прекращающих свою деятельность в России после начала украинских событий.

В упомянутом указе четко фиксировалось, что закрепление контрольного пакета акций приватизированных предприятий в федеральной собственности на срок до трех лет допускается только в отношении предприятий, относящихся к следующим видам деятельности: связь, электроэнергетика, добыча, переработка и сбыт нефти, природного газа и драгметаллов, производство вооружений, производство спирта и ликеро-водочной продукции, перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Оно допускалось также для научно-исследовательских и проектно-конструкторских предприятий, предприятий по строительству и эксплуатации объектов, предназначенных для обеспечения национальной безопасности, и предприятий оптовой торговли, осуществляющих закупки для государственных нужд, включая экспортно-импортные операции. В нем также было записано, что при закреплении контрольных пакетов акций за государством (здесь Чубайс сумел продавить отраслевые министерства) эти акции находятся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом. Правда, впоследствии эта борьба продолжалась, и по ряду отраслей Чубайса заставили отступить. Формально государственные акции были за Госкомимуществом, но они по договорам отдавались в траст или в управление отраслевым министерствам. Далее указ устанавливал, что в зависимости от компетенции или правительство, или Госкомимущество на контрактной основе поручало представлять интересы государства в совете директоров приватизированного предприятия определенным лицам. Это могли быть должностные лица администрации предприятий или должностные лица органов госуправления.

Этим же указом вводилось понятие так называемой «золотой акции», которая закреплялась за государством. Смысл ее состоит в том, что на срок до трех лет владелец этой особой акции имел право вето на собрании акционеров при внесении изменений и дополнений в устав общества, при принятии решения о реорганизации предприятия, о его участии в других обществах и объединениях, о продаже, передаче в залог, аренду или об отчуждении иными способами имущества компании. При этом передача в залог и траст «золотой акции» не допускалась.

Тем же программным указом было введено понятие холдинга и утверждено временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества.

Холдинговой считалась компания, которая в своих активах имела контрольные пакеты акций других компаний. При этом дочерняя компания не могла быть учредителем или владельцем акций холдинговой компании. Холдинговые компании могли быть созданы при преобразовании крупных предприятий с выделением из их состава в качестве самостоятельных юридических лиц отдельных подразделений, которые, однако, должны были остаться зависимыми от головного предприятия в плане принятия ключевых решений. Аналогичная структура могла возникать при объединении пакетов акций юридически самостоятельных предприятий, в том числе с участием новых акционерных обществ.