Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Руководители газового монополиста вновь продемонстрировали недюжинные лоббистские способности. За ваучеры акции «Газпрома» под благовидным предлогом заботы о коренных народах преимущественно продавались в регионах, где были расположены основные газодобывающие предприятия компании. В результате, в отличие от других предприятий, покупательная способность ваучера, а соответственно, и его цена при приобретении акций «Газпрома» колебалась по регионам в сотни раз. Так, в каком-нибудь маленьком северном автономном округе, где добывался газ, можно было купить акции «Газпрома» чрезвычайно дешево. Населения там мало, и спрос на акции объективно был невысок, а чужаков не пускали. За один ваучер можно было получить несколько акций «Газпрома», тогда как в центральных регионах, если акции газовой компании там вообще продавались, за одну акцию нужно было выложить несколько приватизационных чеков, а иногда и несколько десятков.

Коренные народы действительно страдали от испорченной природы и кардинального изменения традиционного уклада жизни в местах масштабной добычи газа. Однако, с другой стороны, у нас было много других пострадавших в части экологии регионов, где тоже размещались крупные, а иногда опасные и вредные производства, но для них таких исключений не было. А вот по «Газпрому», весьма лакомому кусочку российской промышленности, было принято подобное эксклюзивное решение. Я думаю, что, поскольку такой гигант, как «Газпром», так или иначе создавала и развивала вся страна, по нему должна была быть выставлена на продажу за ваучеры та же часть пакета акций, как и по другим предприятиям, и на тех же условиях. Уж если мы пошли на ваучерную схему приватизации, то нужно было выдерживать ее до конца без исключений.

Самое прискорбное, что пострадавшим коренным жителям акций «Газпрома» в качестве компенсации почти не досталось. Их ваучеры в подавляющей части угрозами, обманом и посулами были просто скуплены директорами соответствующих предприятий и местными чиновниками, которые потом и получили акции «Газпрома». В итоге вроде бы по-своему справедливая схема приватизации по особым правилам лишь способствовала существенному обогащению конкретных людей, поскольку акции «Газпрома» постоянно росли в цене, особенно после либерализации торговли ими. Даже за время с начала биржевой торговли этими акциями и пика в конце нулевых их цена выросла примерно в десять раз (в последние годы цена от пиковых значений упала более чем вдвое). А уж по сравнению с ценой покупки на исключительных условиях за ваучер рост цены составлял иногда сотни раз.

Новая структурная и инвестиционная политика

Министерство экономики не только занималось текущими делами типа сокращения бюджетных расходов, но и активно работало на перспективу, в том числе среднесрочную по тогдашним нашим меркам. В частности, 27 августа 1992 года на заседании правительства была обсуждена подготовленная министерством концепция структурной политики на 1993 год и на перспективу. Представлял ее на этом заседании я.

Мы уже тогда планировали, что на 1993 год главными задачами станут стимулирование инвестиций и накоплений, нахождение баланса между сдерживанием инфляции и спадом производства и безработицей. Речь в концепции шла о поддержке определенных приоритетных, а также базовых отраслей. В качестве таких отраслей на 1993–1994 годы рассматривались топливно-энергетический комплекс, производство продовольствия, конверсия ВПК и транспорт. Мы ставили тогда на 1993 год достаточно скромные задачи в области структурной политики: сдержать спад производства в базовых отраслях, перепрофилировать наиболее неэффективные производства, переориентировать ВПК на выпуск гражданской продукции. Но при этом планировалось обеспечить государственную поддержку отраслям, которые в дальнейшем смогут стать очагами экономического роста. Как стратегическая цель уже тогда, при всей нашей бедности, ставилась задача построения высокотехнологичной рыночной экономики, конкурентоспособной на мировом рынке.

В качестве конкретных мер по привлечению инвестиций в приоритетные отрасли предполагалось использовать льготные кредиты, индексацию стоимости основных фондов, импортные и экспортные льготы. Мы пытались разными способами уйти от прямых бюджетных вливаний, от поддержки предприятий за счет бюджета и вели речь о создании более благоприятных внешних условий для функционирования приоритетных отраслей. При этом острый вопрос о банкротствах предприятий как средстве структурной перестройки тоже не обходился, хотя в подготовленной Минэкономики концепции особенного радикализма в этом плане не было. Тем не менее мы ставили вопрос о создании уже в 1992 году десяти санационных комиссий с участием представителей министерств и Центробанка, которые должны были рассматривать вопрос о санации неэффективных предприятий с учетом социально-политической обстановки в каждом регионе, всей цепочки хозяйственной связи и так далее.