Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Таким образом, наша текущая работа не сводилась только к тушению пожара. Сделав решительные шаги по созданию базовых основ рыночной экономики в России на первом этапе нашей работы, мы старались и в последующем каждый день активно продвигаться вперед по разным направлениям реформ.

Поддержка фундаментальной науки

В рамках экономической реформы достаточно сложное положение сложилось в области науки, особенно фундаментальной. Многие академические и другие научные учреждения, занимавшиеся фундаментальной наукой, оказались почти на грани развала. Для того чтобы как-то решать их проблемы и облегчить их функционирование, нами в ноябре 1992 года было принято постановление «О создании российского фонда фундаментальных исследований». Кстати, фонд этот успешно функционирует до сих пор.

Фонд был создан в качестве самостоятельного юридического лица в форме некоммерческой организации. Основной его задачей ставилось содействие развитию фундаментальных научных исследований, повышению научной квалификации ученых, установлению научных контактов. Фонд должен был организовывать экспертизу и конкурсный отбор проектов фундаментальных научных исследований и их финансировать. Осуществлялось финансирование в виде специальных субсидий и грантов для инициативных проектов фундаментальных научных исследований, которые проводились небольшими научными коллективами и отдельными учеными, и в виде выделения дотаций научно-исследовательским институтам и вузам для развития их материальной базы. Фондом давались также стипендии и пособия для обучения в аспирантуре и стажировок талантливых ученых, как в нашей стране, так и за рубежом. Им предоставлялись субсидии на приобретение научной литературы, средств связи, получение информации, установление научных контактов.

Важно отметить один концептуальный момент в деятельности задуманного нами фонда. Его деньги выделялись не научному институту в целом, где они растворялись в общем котле, размазывались по многим научным направлениям или вообще тратились на нужды содержания аппарата института, а конкретным группам ученых на реализацию конкретного проекта в области фундаментальных исследований, что существенно повышало эффективность использования средств.

Это стало новой для России формой организации, поддержки и финансирования науки, хотя на Западе она известна давно и является преобладающей для фундаментальной науки. На Западе, особенно в США, фундаментальная наука развивается преимущественно в университетах. Специального «квазиминистерства» фундаментальной науки типа нашей Академии наук, как правило, нет, а принцип финансирования через гранты активно используется.

На деятельность фонда выделялось три процента всех ассигнований, которые предусматривались в бюджете Российской Федерации на финансирование науки, а также допускались добровольные взносы организаций и граждан, в том числе иностранных. Фонд за годы своего существования сумел поддержать целый ряд прорывных научных направлений и серьезных научных групп, помочь многим талантливым ученым, хотя, конечно, средства фонда и в наше время, и сейчас ничтожно малы по сравнению с потребностью российской науки. И все же важно, что на фоне нашей тогдашней нищеты правительство смогло подумать о нуждах науки, работающей на будущее, и внедрить новую эффективную форму поддержки ученых.

Цены на нефть выходят на свободу

Основной головной болью правительства в плане регулирования цен долгое время оставались цены на энергоносители, особенно на нефть и нефтепродукты. Не решившись отпустить на свободу цены на нефть с самого начала, правительство потом двигалось к их либерализации постепенно. Серьезный шаг был сделан в мае 1992 года через постановление, называвшееся «Государственное регулирование цен на энергоресурсы и другие виды продукции». Готовилось оно довольно долго. Еще 24 апреля 1992 года вопрос рассматривался на заседании правительства, и лишь 18 мая Ельцин подписал соответствующее постановление.

Идея его состояла в том, что вводится некая «энергетическая пошлина», некоторый косвенный налог, который взимается с выручки от продажи нефти и газа при превышении ценой определенного порога. Для нефти он был установлен в размере 280 рублей за тонну, для природного газа – в 1100 рублей за 1000 кубометров. В целом ценам как бы разрешалось свободно колебаться, но с уплатой энергетической пошлины. Для цены на нефть верхний порог цен устанавливался в 2200 рублей за тонну, а для природного газа – 1600 рублей за 1000 кубометров. Принятие этого постановления отменило существовавшую ранее достаточно сложную систему ценообразования, особенно на нефть, когда часть ее продавалась по свободным ценам, а часть – по регулируемым. Примерно 40 % всей реализации уже шло по свободным ценам.