Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Во-вторых, я ставил вопрос о создании благоприятных условий для иностранных инвесторов на российском рынке, для чего необходимо было уточнить нормативно-правовую базу, восстановить налоговые каникулы для предприятий с участием иностранного капитала и осуществить ряд мер, позволяющих обеспечить полную гарантию неприкосновенности имущества инвесторов и, в необходимых случаях, материальную компенсацию ущерба и потерь, допущенных из-за неправомерных действий российского государства.

В-третьих, я говорил о том, что развитие предпринимательства, особенно малого и среднего, нуждается в активной государственной поддержке. В этой связи предложил создать Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции для финансирования мероприятий по развитию предпринимательства. Предлагалось также обеспечить льготное кредитование и облегченный доступ малому бизнесу к материально-техническим ресурсам через специализированные оптовые и мелкооптовые организации. Речь шла о создании принципиально новой инфраструктуры поддержки предпринимательства в виде страховых, гарантийных, кредитных компаний и различных инвестиционных фондов, сети региональных центров малого бизнеса, оказывающих консультационную, юридическую, информационную и иную помощь частным предпринимателям.

Четвертым ключевым условием создания благоприятного инвестиционного климата, по нашим предложениям, должно было стать законодательное закрепление гарантий частной собственности и создание механизма ее правовой защиты (увы, последнее по прошествии тридцати лет по-прежнему весьма актуально). Я говорил о необходимости ускорить разработку Гражданского кодекса Российской Федерации, подготовку и принятие законов, определяющих и защищающих права на землю и недвижимость (о земельном кадастре, различных формах владения недвижимостью, об ипотечных операциях банков и так далее). Предлагалось также принять «Закон о государственной поддержке малого предпринимательства».

В-пятых, в моем докладе говорилось, что реформа отношений собственности в аграрном секторе не стала фактором, стабилизирующим продовольственную ситуацию. Я отмечал, что фермерские хозяйства находятся в стадии становления и значительно уступают общественному сектору в оснащенности техникой, обустроенности, насыщенности скотом. Я настаивал на том, что экономический и финансово-кредитный механизм господдержки аграрной реформы должен нацеливаться на создание равных условий для развития всех укладов аграрной экономики.

Предлагалось подготовить программу поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов. Также мы предлагали обеспечить организацию системы закупок продукции сельского хозяйства, внедрить систему форвардных и фьючерсных закупок, обеспечить сохранение животноводства путем государственной поддержки кормовой базы. Ставился вопрос о скорейшем завершении подготовки программы развития аграрной реформы в Российской Федерации на 1992–1995 годы.

Шестое ключевое направление моих предложений касалось совершенствования внешнеэкономических связей. В этой сфере наиболее острыми были вопросы совершенствования законодательства во внешнеэкономической деятельности, разработка программы государственного стимулирования экспорта и развития инфраструктуры внешнеэкономических связей России, проблема упорядочения финансово-экономических и платежно-расчетных отношений со странами СНГ. Последнее было критически важно, поскольку Россия несла большие потери, поставляя им сырье по ценам на 30–40 % ниже мировых. К тому же расплата за него шла через пень-колоду и часто по неким условным валютным курсам.

Острым был и вопрос наведения порядка в льготах в области внешнеэкономической деятельности. Под давлением руководства регионов и руководителей предприятий федеральная власть часто шла на уступки, предоставляя экспортерам льготы по налогам, экспортным пошлинам и продаже валютной выручки. Мои министерские специалисты подсчитали, что в соответствии с решениями президента и правительства в 1992 году около 80 % экспорта энергоносителей и более 50 % экспорта цветных металлов были освобождены от экспортной пошлины. В результате при средней ставке экспортного тарифа около 30 % от таможенной стоимости экспортируемого товара фактическое поступление (по данным ГТК России) средств от взимания экспортных пошлин составило не более 3 % от стоимости экспортируемых товаров. Бюджет нес колоссальные потери в виде неполучения доходов. Ориентировочная оценка предоставленных решениями президента и правительства льгот (содержание которых позволяло провести такую оценку) в виде исключений из общего режима внешнеэкономической деятельности составила в 1992 году, по расчетам моих спецов, около 580 миллиардов рублей, в том числе только по освобождению от уплаты экспортных пошлин – около 540 миллиардов.

Отмечу, что большинство моих программных предложений в итоге в разное время было реализовано. Правда, их автор тогда уже покинул правительство.