Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

К стенам храма Василия Блаженного подогнали грузовик. С его платформы выступали сторонники Ельцина, и я тоже взял слово. Вся площадь вплоть до гостиницы «Россия» была запружена народом. В Кремлевском дворце на съезде шло голосование по началу импичмента, а сам Борис Николаевич работал у себя в кремлевской резиденции. Когда он узнал, что рядом идет митинг, то ненадолго вышел, чтобы приветствовать собравшихся. Люди не расходились, митинг продолжался допоздна: все ждали результатов голосования. И когда его неудачные для инициаторов импичмента результаты стали известны, торжествующий Ельцин еще раз вышел к народу, опять поднялся на нашу импровизированную трибуну. Было всеобщее ликование. И я рад и горд, что в эти минуты опять оказался рядом с президентом. Повторно президент вышел к митингующим уже в сопровождении Черномырдина. Новый премьер отнюдь не пользовался тогда популярностью среди радикальных демократов, а именно они в большинстве своем стояли в те часы на Васильевском спуске. И это был, пожалуй, первый случай, когда, скандируя имя Ельцина, его сторонники в какой-то момент стали скандировать и имя Черномырдина.

17. После правительства. Жизнь продолжается

Как я уже сказал, в качестве своего нового места работы я практически без колебаний выбрал Российскую финансовую корпорацию. Впрочем, место работы – это будет очень громко сказано, поскольку корпорация в тот момент не существовала даже на бумаге. Это даже отдаленно не было похоже на модные ныне «золотые парашюты». Все, что имелось, это указ президента Ельцина от 15 марта 1993 года о создании корпорации. Не было ни помещений, ни стульев и столов, ни денег, ни сотрудников. Все нужно было начинать с нуля. Да и сам указ о создании корпорации имел непростую историю, но об этом чуть позже.

Российская финансовая корпорация: попытка создать первый «институт развития»

Я задумал этот принципиально новый для России институт – прообраз банка развития – еще в январе 1993 года, совсем не имея в виду себя в качестве его начальника. Правда, я планировал, что курировать его будет Министерство экономики. Мне было ясно, что нужно создать какую-то альтернативу для ограниченных по объемам и низкоэффективных бесплатных государственных капиталовложений и при этом активизировать частный капитал на приоритетных для государства направлениях. Со стороны государства я ориентировался в первую очередь на долгосрочные инвестиционные кредиты. Так возникла идея, выражаясь современными терминами, государственно-частного инвестиционного партнерства.

Основная его суть должна была состоять в следующем. Государство определяет приоритетные для себя направления и сферы инвестиций. Для привлечения частного капитала создается специальный финансовый институт, который за счет централизованных ресурсов вкладывает в соответствующие проекты средства (как правило, в виде долгосрочных кредитов). Демонстрируя свою заинтересованность в том или ином проекте, идя на разделение инвестиционных рисков, государство стимулирует приток частных денег в этот проект. Мой тезис в отношении частных инвесторов был примерно таким: я от государства даю рубль, а вы добавляете свои два-три-четыре рубля. Работающие примерно по такой схеме инвестиционно-финансовые институты с разными задачами (стимулирование внутренних капиталовложений или поддержка инвестиций отечественных инвесторов за рубежом) существуют в различной форме почти во всех развитых и в ряде развивающихся стран. Это, например, банк KfW в Германии, OPIC в США, Международная финансовая корпорация в системе Всемирного банка, SIMEST в Италии и другие.

Дополнительным побудительным мотивом к созданию подобного института в России была еще и абсолютно ненормальная практика, сложившаяся у нас в то время с выдачей инвестиционных кредитов. Минфин напрямую заключал кредитные договоры с заемщиками, предоставляя займы за счет бюджета. Думаю, что любой министр финансов развитой страны получил бы инфаркт, если бы ему принесли на подпись подобный договор. У нас же это было нормой.

Моя идея состояла в том, что функция инвестирования и кредитования для привлечения дополнительно внебюджетных источников передается специальному агенту правительства в лице создаваемой государственной корпорации. Впрочем, юридически такой формы тогда еще не было, поэтому корпорация или иной институт должны были быть созданы в форме государственного предприятия.

Все эти идеи я изложил в докладной записке на имя президента, приложив к ней по установленным правилам проект указа. Придумал я и название задуманного мной института: Государственная финансовая корпорация.