Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

В первые годы независимой России, когда правоохранительные органы влачили материально жалкое существование, разработка преступных организаций долго отставала от требований жизни. «Старые», унаследованные от СССР силовики, работающие теперь на молодое государство, далеко не сразу научились бороться с быстро множившимися преступными группировками. Только по мере их консолидации в крупные бандформирования в результате междоусобной борьбы, постепенного ухода многих в легальный бизнес и отвлечения чеченских группировок с 1994 года на внутренние события в республике в борьбе с преступностью появились значимые результаты. Сказывалось и отставание с формированием нового законодательства по экономическим преступлениям, и массовый переход работников правоохранительных органов в бизнес, а иногда и на службу бандитам.

Суды, в которых из-за низкой зарплаты судей и секретарей некомплект достигал 50 %, захлебывались в делах. Этому способствовали также затяжки с обновлением нормативной базы. Введение суда присяжных на первых порах застало врасплох следователей и прокуроров, привыкших иметь дело с покладистыми народными заседателями. В результате сфера правоприменения была в определенной мере приватизирована криминальным элементом, который «дознание», «следствие», «суд» и «исполнение приговора» проводил быстро, но по своим понятиям.

Отставание в обновлении правовой базы борьбы с преступностью, ее адаптации к новым реалиям в решении структурных, кадровых и материальных вопросов правоохранительных органов – существенная ошибка демократической власти, обусловленная, правда, весомыми объективными обстоятельствами. Нехватка времени и денег – важнейшие из них.

Отдельная тема – халатное отношение к «культурной перестройке». Ярким примером стала неспособность новой власти утвердить текст национального гимна. Реально в эту сферу входит широчайший комплекс проблем: от принятия новой присяги военнослужащими до содержания экспозиций краеведческих музеев. Еще одна тема – отмена материальных результатов многолетней работы КПСС по увековечиванию ее мифов (монументы, топонимика городов, названия предприятий и вузов).

В рамках свободы слова спокойно распространялись коммунистические и фашистские газеты, по телевидению шли фильмы, прославлявшие советские достижения, а экранизация реальных преступлений коммунистической власти и бед народа явно отставала. В музеях и в школах по-прежнему славили коллективизацию, индустриализацию и другие «достижения» советской власти, замалчивая уплаченную за них цену. Столкнулся с этим на собственном опыте, когда в начале 97-го приехал в наше фамильное село Кикино в Смоленской области, где находится дом моего прадеда. Дом жив до сих пор, и в нем много лет расположена школа. В ней на самом видном месте была доска «Пионеры-герои», прославлявшая Павлика Морозова (и это в 1997 году!).

Поддержка создания и распространения исторически правдивых произведений искусства была недостаточна.

Конец демократической революции. Короткая гражданская война октября 1993 года

Залпы 125-миллиметровых танковых орудий по зданию парламента, в котором засели сторонники госпереворота, обозначили конец демократической революции 4 октября 1993 года. Короткая гражданская война 1993 года, которую Ельцин выиграл без большого кровопролития, подтолкнула его к тому, что в уже почти согласованный проект новой Конституции были внесены положения, резко усилившие полномочия президента и нарушившие баланс ветвей власти, найденный Конституционным Совещанием в предыдущие месяцы. Это может быть брошено как еще один упрек демократам. В то же время следует отметить, что новая Конституция во многом сцементировала государство и общество и стабилизировала политическую ситуацию в стране. Избранный на ее основе новый парламент (Госдума) в целом был более представительным и дееспособным, чем его предшественник – Верховный Совет.

Таким был общий фон будущего поражения демократии в России.

Деградация демократии в 1994–1999 годах

В этой фазе на фоне сохранения стабильности демократических институтов России, закрепленных в новой Конституции, угасало доверие народа к демократии и демократам, и одна за другой сходили со сцены демократические организации – герои прошлых лет.

Из обстоятельств, предопределивших это, выделим:

• войну в Чечне;

• залоговые аукционы 1995–1996 годов;

• «семибанкирщину» и междоусобицы в команде Ельцина;

• дефолт 17 августа 1998 года;

• болезнь и слабость Ельцина и переход власти к «Семье»;

• выдвижение преемника.