Как мы делали реформы. Записки первого министра экономики новой России

Между тем признаки этого оздоровления, при всех социальных издержках либерализации цен, стали намечаться. Народ понял, что либерализация цен – это вовсе не вселенская катастрофа и повседневные проблемы худо-бедно можно решать, если не сидеть сиднем. Исчез мучивший людей дефицит товаров. Заработала новая налоговая система, и в бюджете начали появляться какие-то деньги. Появилась возможность больше выделять на помощь самым неимущим. Да и рост цен начал замедляться, причем достаточно заметно. После январского взлета в 2,6 раза уже в феврале был рост всего лишь на 40 %, в марте – около 25 %, а в апреле – чуть больше 17 %. Общее замедление роста цен к апрелю-маю даже сопровождалось их снижением на ряд товаров. Помню, в одном из интервью того времени Гайдар с неподдельной гордостью говорил о снижении цен на сметану во многих регионах. То же самое было с курсом доллара. Сначала он скакнул примерно с 50 до 230 рублей, а к концу мая снизился до 85 рублей.

Все это было результатом жесткой финансовой политики, которую, увы, удалось держать только в первые четыре или пять месяцев, а потом…

Впрочем, то, что было потом, – отдельная тема, и разговор о ней еще впереди.

Пока хотелось бы вспомнить и о том, что параллельно с драматическим освобождением цен и другими оперативными мероприятиями шла разработка и принимались документы, закладывающие основу для становления новой рыночной экономики. Часто они были ориентированы на длительную перспективу. Специально остановлюсь здесь лишь на двух примерах, поскольку наиболее перспективные разработки будут рассмотрены в главе «Будничная проза реформ».

Аграрная реформа

Другой крупный пласт рыночных преобразований – аграрная реформа, которую мы начали специальными постановлениями правительства, призванными запустить ее механизм. Первое «аграрное постановление» правительства было подписано Ельциным 29 декабря 1991 года. Таким образом, аграрная реформа тоже началась почти с самого начала работы нового правительства.

Я не считаю себя специалистом в аграрных вопросах и потому не буду рассказывать обо всем подробно, а лишь пунктирно поясню общую линию работы нашей команды.

Постановление «О реорганизации колхозов и совхозов» должно было запустить аграрную реформу через механизм выделения в частную собственность земли и основных средств производства. В то время, как мы помним, в стране продолжали существовать преимущественно колхозы и совхозы, хотя формально уже было узаконено фермерство и появились первые фермеры. Кстати, наиболее успешными потом оказались как раз фермерские хозяйства, возникшие в 1991 году, поскольку тогда еще была реальная возможность продать им технику по очень низким ценам. Фермерские хозяйства, которые создались позже, в значительной части разорились по той простой причине, что уровень цен на сельхозтехнику, то есть на «основные средства производства», уже был для них практически неподъемным. Фермеры столкнулись с общей нерентабельностью нашего сельского хозяйства на том этапе.

Постановление от конца декабря 1991 года было направлено на то, чтобы изменить сложившуюся систему колхозно-совхозной собственности. Наверное, по форме заложенная процедура напоминала прошлую коллективизацию, но с точностью до наоборот. Идея постановления заключалась в том, что до 1 января 1993 года (весь 1992 год отводился на реализацию этой реформы) совхозы должны были провести реорганизацию в соответствии с законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а колхозам требовалось перерегистрироваться в установленном порядке в качестве добровольного образования. Фактически совхозы таким решением в большей части ликвидировались. Исключение делалось для тех случаев, когда государство целенаправленно считало полезным какой-то совхоз сохранить. Обычно речь шла, например, о племенном животноводстве, или селекции семян, или еще о чем-то важном для всего сельскохозяйственного производства страны. В таком случае Госкомимущество или соответствующие структуры на местах должны были выступить новым учредителем этого государственного предприятия. Все остальные совхозы должны были расформироваться.