Как нам избежать климатической катастрофы. Решения, которые у нас есть. Прорывы, которые нам нужны

Из-за таких инцидентов в 1950-е и 1960-е годы загрязнение воздуха стало основной темой для обсуждения всеми слоями общества в США и Европе. Законодательные органы среагировали незамедлительно. В 1955 году Конгресс начал выделять деньги на исследование этой проблемы и поиск решений. На следующий год британские власти приняли Закон о чистом воздухе, который создал в стране зоны пониженного задымления, где можно было сжигать только более чистое топливо. Семь лет спустя американский Закон о чистом воздухе стал основой современной нормативно-правовой базы по контролю загрязнения воздуха в США — он до сих пор остается самым детальным и одним из самых влиятельных законов по регулированию загрязнения воздуха, которое может навредить здоровью населения. В 1970 году президент Никсон учредил Агентство по охране окружающей среды, которое помогало реализации этого закона.

Закон о чистом воздухе США выполнил свое предназначение — убрал из воздуха ядовитые газы. С 1990 года уровень диоксида азота в американских выбросах снизился на 56%, уровень монооксида углерода (угарного газа) — на 77%, а уровень диоксида серы — на 88%. Хотя нам предстоит еще немало работы, мы добились всего этого, даже несмотря на рост экономики и населения.

Однако примеры мудрой государственной политики, решающей проблему загрязнения воздуха, не обязательно искать в прошлом. Многое происходит прямо сейчас. Начиная с 2014 года Китай ввел в действие несколько программ в ответ на усилившийся смог в агломерациях и чудовищно высокий уровень загрязнения воздуха. Правительство поставило конкретные цели по улучшению качества воздуха, запретило строительство новых угольных заводов около самых неблагополучных городов и ввело ограничения по вождению неэлектрических автомобилей в крупных городах. За несколько лет Пекин отметил снижение некоторых типов загрязнителей на 35%, а в Баодине, городе с населением 11 миллионов человек, спад составил 38%.

Полицейским приходилось использовать сигнальные огни, чтобы регулировать дорожное движение во время Великого смога в Лондоне в 1952 году[140].

Загрязнение воздуха до сих пор остается одной из основных причин болезней и смертей — оно уносит жизни более 7 миллионов человек в год. Однако без нормативных актов, которые действуют сейчас, эта цифра была бы еще выше[141]. (Перечисленные ранее законы также помогли немного сократить выбросы в атмосферу парниковых газов, хотя не предназначались для этой цели.) Сегодня законотворчество в этой сфере — яркий пример лидирующей роли государственной политики в предотвращении климатической катастрофы.

Конечно, слово «политика» слишком общее, расплывчатое. Серьезный прорыв — например, новый тип аккумулятора — на слух звучит намного привлекательнее, чем государственная политика, которая позволила химикам одержать эту победу. Но изобретения были бы невозможны, если бы правительство не тратило налоговых поступлений на исследования, законы, призванные вывести результаты этих исследований из лаборатории на рынок, и нормативные положения, которые создали этот рынок и помогли развернуть масштабное производство.

В этой книге я отметил, какие изобретения нам нужны, чтобы снизить выбросы до нуля: новые методы хранения электроэнергии, производства стали и так далее. Но дело не только в разработке новых продуктов и процессов. Чтобы протестировать изобретения и вывести их на рынок как можно скорее, необходима новая политика.

К счастью, в разработке законов нам не нужно начинать с чистого листа. У нас уже есть большой опыт по регулированию энергетической отрасли. По сути, одна из самых жестких систем регулирования действует именно в этой отрасли экономики в США и в мире. Помимо чистого воздуха, мудрая государственная политика дала нам следующие преимущества.

Электрификация. В 1910 году электричество в доме имели всего 12% американцев. К 1950 году эта цифра выросла до 90% благодаря таким мерам, как федеральное финансирование плотин, создание федеральных агентств по нормативно-правовому регулированию энергетики и государственной инициативе по электрификации сельских районов.

Энергобезопасность. В ответ на нефтяной кризис 1970-х годов США взялись увеличить внутреннее производство различных источников энергии. Федеральное правительство развернуло первые крупные исследования и разработки в 1974 году. В следующем году появилась важная законодательная база по сохранению энергии, включая стандарты экономии топлива для автомобилей. Два года спустя было создано министерство энергетики. Затем, в 1980-х, цены на нефть рухнули, и мы забросили многие из этих начинаний — пока они не выросли снова в 2000-х годах, «подняв» новую волну инвестирования и правового регулирования. В результате этих и других инициатив в 2019 году Америка впервые почти за 70 лет экспортировала больше энергии, чем импортировала[142].